为贯彻落实科学发展观，全面推进工业领域节能降耗工作，促进我县工业经济又好又快发展，根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》、《湖州市人民政府关于加强节能降耗工作的指导意见》等文件精神，对工业领域节能降耗工作提出如下实施意见。
　　一、指导思想，基本原则和主要目标
　　指导思想：以科学发展观为统领，全面贯彻落实节约资源基本国策，以转变经济增长方式、调整工业产业结构为主线，以科技创新、依法监管为保障，创新机制，完善政策，强化管理，提高资源利用，形成市场导向、政府推动、企业主体的格局，确保实现节能降耗总体目标。
　　基本原则：坚持把节能降耗、提高能源利用效率作为转变增长方式的主攻方向，坚持节能降耗与结构调整、技术进步、强化管理相结合，提升产业现代化水平；坚持增量优化与存量改造、依法监管与政策激励、突出重点关键行业、企业与工业领域全面推进相结合，促进能源利用效率的提高；坚持发挥市场机制作用与实施宏观调控相结合，努力营造强化工业节能降耗的体制环境、政策环境和市场环境。
　　主要目标：到2010年全县规模以上万元工业增加值综合能耗比2005年下降18%以上（以2005年可比价计算），年均下降4.5%以上，组织实施30项重点节能技改项目，培育5家节能示范企业。
　　二、工作重点
　　（一）加快产业结构调整。加快工业产业结构调整和经济增长方式的转变，从经济结构上提高能源利用效率，大力发展高附加值、高能效产业，严格限制高能耗产业的扩张。严把项目核准和备案关，严格控制高耗能、高污染的内外资项目引进，积极引进发展先进制造业。鼓励企业调整产品结构，发展低能耗、低污染、高附加值的产品，严格限止高能耗产品扩大生产能力。鼓励外商投资集开发、制造和销售于一体、零部件本地化配套率高、能效高的项目及生产性服务项目。
　　（二）加快节能技术进步。强化技术导向作用，培育和发展节能降耗的产业和技术市场。推动“产学研”联合，促进节能降耗科技成果的产业化，支持企业与科研单位、高等院校合作，对关键技术进行攻关，每年开发一批节能技术和产品；积极培育节能技术市场，运用市场机制和行政手段，鼓励企业采用节能新技术、新工艺、新产品、新设备，每年组织实施一批先进成熟实用技术、工艺、装备为重点的节能技改示范项目，重点推进工业炉窑改造、余热余压利用、节约和替代成品油、电机调速、能量系统优化等节能技术改造。
　　（三）加强重点用能行业和企业的节能监督管理。强化节能监管，抓好各项政策措施的落实，提高服务水平。突出抓好5大重点耗能行业的节能改造。制定节能降耗考核办法，对节能降耗成绩显著的单位和个人，予以表彰奖励，对于节能降耗措施不力，限期内未能达到节能降耗目标的单位和企业，予以通报批评；对于限期内未能达到节能降耗目标的企业，限期整改，整改不达标的，依照有关规定给予相应处罚，同时，把企业节能降耗成效作为企业享受税收优惠、项目支持优惠政策的重要依据。依法开展能源利用状况监测，帮助企业分析能耗现状和设备能效情况，为企业挖掘节能潜力提供技术服务，促进企业合理用能。
　　三、工作要求
　　2005年我县规模以上工业总能耗为33.62万吨，万元工业增加值综合能耗为1.0247吨标煤。虽然为全市最低，但要求在“十一五”期间，规模以上企业万元工业增加值综合能耗下降18%以上。因此，必须立足生态资源优势，依靠科技进步，调优工业布局，调绿产业结构，提高产品附加值，大力发展生态工业；严格把握产业导向，严格控制高能耗、高污染项目引进发展，对椅业和竹产业进行优化升级、培育电子信息、新材料、新医药，推动产业集聚和企业集群。加大对节能新技术、新工艺、新设备的推广应用力度；对小造纸、蓄电池、小化工、小印染、磁性材料等行业进行集中整治，对不符合要求的，实行关停并转。
　　（一）主要行业节能降耗工作要求
　　非金属矿物制品业——2005年规模以上企业（包括水泥、陶土制品）能源消费总量13.77万吨标准煤，占规模以上工业总能耗的40.96%，产值4.95亿元，万元产值综合能耗为2.7818吨标煤。目前全县仅有一条新型干法回转窑熟料生产线，已建成余热发电项目，节能降耗作用明显，吨熟料平均标煤耗降至120千克。“十一五”期间，工作重点是：对有调节余量的高温风机采用高压变频节电改造，探索窑体保温新技术，进一步降低单位产品电耗；组织实施磨机系统节能改造，提高台时产量，淘汰小磨机，降低粉磨电耗；优化工艺配方，提高混合材掺入比例。
　　纺织业——2005年规模以上企业能源消费总量0.6875万吨标准煤，占规模以上工业总能耗的2%，产值为3.23亿元，万元产值综合能耗为0.2128吨标煤。印染企业是该行业用能大户，“十一五”期间，严格限制印染项目建设，提升该行业装备水平，改进工艺，开展余热余压利用、变频调速节电改造。
　　医药化工制造业——2005年规模以上企业能源消费总量为1.474万吨标准煤，占规模以上工业总能耗的4.38%，实现产值为3.308亿元，万元产值综合能耗为0.4456吨标煤。该行业生产品种多，工艺流程要全面推进工业锅炉、风机、水泵、空压机等主要耗能设备的节能改造，提高设备运行效率。特别是县内的几家铁红粉（化工）生产企业，对电、煤能耗过程要安装二级、三级计量。积极引进一批高附加值、低能耗的生物医药、医疗器械与设备的内外资企业，增强医药化工产业整体竞争力。
　　竹木加工业——量大面广，部分企业规模小，装备落后。2005年规模以上企业产值为18.92亿元，总能耗为0.701万吨标准煤，万元产值综合能耗为0.037吨标煤，该行业主要耗能在烘干工艺上，重点推广超高温热处理和智能型环保高效节能干燥窑技术，降低干燥工序能耗；提升次小薪材和“三剩物”的综合利用水平，积极开发新产品，使竹木加工产业得到提升和发展。
　　机电制造业——2005年规模以上企业（包括电气机械、通信设备、五金等制造业）综合能耗为1.392万吨标准煤，占规模以上工业总能耗的4.14%，实现产值5.48亿元，万元产值综合能耗为0.254吨标煤。近年来，该行业发展势头强劲，产值占比逐年提高，机电制造业能耗低，附加值高，是实现全县工业“十一五”节能目标的重要环节；同时，机电制造业为各行业提供技术装备，直接影响各行业接纳降耗工作的开展，提高机电产品能效，开发高能效装备，是该行业发展的重点。
　　（二）重点用能企业工作要求
　　2006年，全县7家年综合能耗3000吨标准煤以上重点用能企业综合能耗19.95万吨标准煤，占规模以上工业能耗的59%，做好重点用能企业节能降耗工作，是实现工业领域节能目标的关键。
　　重点用能企业要按照浙江省《重点用能单位节能管理办法》的要求，建立健全节能管理网络，设立专职能源管理岗位，定期报送能源利用状况报告，完善节能管理制度，健全能源计量统计体系，强化企业内部单位产品能耗考核制度；加大节能技改投入，积极实施节能技术改造，淘汰国家明令禁止使用的耗能设备，调整产品结构，开发高附加值产品，降低单位产品、产值能耗，确保实现节能降耗目标任务书中承诺的“十一五”期间万元产值能耗下降20%的目标。
　　（三）全面推进清洁生产审核和资源综合利用
　　推行清洁生产，开展资源综合利用是实现节能降耗的重要手段，加大清洁生产宣传力度，加强与科研机构的联系，重点对化纤印染行业定型机废气回收利用、印染污泥资源化利用、化工行业中水循环利用、电镀与蓄电池行业有害物质替代和回收利用等方面的技术攻关和推广应用，推动印染、化工、造纸等高能耗、重污染行业全面实施清洁生产审核。到“十一五”末，40家企业通过清洁生产审核验收，规模以上企业全面实施清洁生产审核。鼓励引导企业开展资源综合利用，抓好一批资源综合利用典型企业，着力打造竹制品加工产业链，实现生活垃圾的资源化、减量化、无害化。
　　四、保障措施
　　（一）加强节能管理的领导和协调
　　1、建立安吉县工业节能降耗领导小组，负责研究解决全县工业节能降耗的重大问题，指导开展全县工业节能降耗工作。县经贸委主管全县的工业节能监督管理工作，重点负责年综合能耗3000吨标准煤以上重点用能企业的服务、指导和督促工作；各乡镇、开发区负责本辖区内的节能监督管理工作，重点负责指导3000吨标准煤以下、1000吨以上重点用能企业的节能工作；县级有关部门在各自职责范围内负责节能监督管理工作。
　　2、建立工业节能目标责任制和评价考核体系。逐级分解落实单位工业增加值能耗降低目标，实行严格的目标责任制；将能耗指标纳入各乡镇年度考核体系，作为贯彻落实科学发展观的重要考核内容；会同县统计局等部门每年定期公布各乡镇、开发区工业领域能源消耗情况。
　　（二）加大节能监管力度
　　1、严格实施工业固定资产投资项目节能降耗评估和审查办法。认真组织有关人员对高能耗、重污染项目进行节能减排审查；对未进行节能减排审查或未能通过节能减排审查的项目不得审批、核准和备案，从源头上杜绝能源的浪费；对擅自开工建设的，依法、依规追究直接责任人的责任。
　　2、加大节能监督检查和监测力度。加强节能管理队伍建设，充实能源执法监管力度，完善节能监管体系，重点监管年综合能耗3000吨标准煤以上企业，检查、监测能源利用状况、产品单耗、固定资产投资项目节能评估的落实情况；淘汰设备禁止异地再用，督促企业按照“十一五”节能目标任务书，落实各项管理制度。
　　（三）建立健全节能保障机制
　　1、县财政每年安排一定数额节能降耗专项资金，对重点工业节能示范项目、清洁生产、资源综合利用、节能宣传培训等工作给予支持。
　　2、拓宽节能融资渠道。加强与金融部门的联系，向社会和金融机构推介优秀节能项目，金融机构要加大对节能项目的支持力度，推动和引导社会各界对节能降耗的资金投入；鼓励企业通过市场直接融资，加大节能技改投入；鼓励担保机构对节能项目进行投资担保。
　　3、明确激励措施。对在节能管理、节能技术推广应用工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励。重点用能企业要制定科学合理的节能奖励办法，对节能工作中作出贡献的车间、班组、个人给予表彰和奖励，节能奖励资金计入工资总额。
　　（四）加强节能管理基础工作
　　1、加强节能降耗统计和能源计量管理。与统计、质监部门加强合作，完善节能统计制度，改进统计方法，建立能够反映本地区工业能耗水平、工业节能目标责任和评价考核制度的节能降耗统计体系。强化对万元工业增加值能耗指标的审核，确保统计数据及时、准确。质量技术监督部门要督促企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。
　　2、强化能耗统计分析。完善能源管理网上直报系统，重点用能企业定期报送能源利用状况报告，定期分析能耗情况，及时掌握能耗趋势。
　　（五）加大节能宣传、培训力度
　　充分发挥报纸、电台、电视、网络等新闻媒体的作用，精心组织、创新形式，开展内容丰富、形式多样的节能宣传活动，在全县范围内广泛、深入、持久的开展节能宣传，进一步扩大节能信息传播渠道，认真组织节能宣传周；发挥行业协会的作用，开展节能降耗经验交流和以节能降耗为主要内容的劳动竞赛，提升发展一批节能型企业；督促各类企业强化节能降耗的组织领导，设立能管员岗位，组织相关人员培训，提高能源管理队伍的业务水平。
　　五、考核办法
　　每年年初，由县经贸委负责制定我县工业领域节能降耗年度推进计划，分解落实到各乡镇，明确当年工业节能降耗年度推进指标和考核办法。每年7月份，由县经贸委组织召开节能降耗总结会议，检查各乡镇节能降耗指标完成情况，交流节能降耗经验。每年年终，由各乡镇对照年初目标进行自评，由县经贸委组织专门人员对各县区进行现场核实考评，并给予精神鼓励和物质奖励。考核得分经折算后纳入县委、县政府对乡镇的综合考核评价体系。每年由县经贸委组织评选节能降耗示范企业若干家，向社会公布，将节能降耗实绩作为企业参与各项评优的条件之一。
 
附件：1. 各乡镇“十一五”节能降耗目标分解表
2. “十一五”期间工业节能降耗重点项目
3. “十一五”期间重点用能企业节能降耗目标
 
 
 
二○○七年五月二十九日
 
附件1：

各乡镇“十一五”节能降耗目标分解表

附件2：
 
“十一五”期间工业节能降耗重点项目