编者按：新农村建设最关键的是什么？说到底就是生产的发展。农村的发展靠什么来推动？关键是农业的增效和农民的增收。就我县而言，农业增效、农民增收的重点是将36万农民真正组织起来，通过组织化运作来保证整体收益的提升，通过组织农民，为他们搭建一个集产业、金融、流通、科技以及维权为一体的公共平台。组织化农民的平台怎么来搭建，靠什么来搭建，一直是全县上下极为关心的话题。2006年12月19日，省委、省政府专门在温州瑞安召开了全省发展农村新型合作经济工作现场会，从此，“三位一体”作为目前解决农民组织化，为农业搭建综合服务平台的重要创新开始在全省推广。我县被省供销社和省农信联社联合确定为全省17个县(市、区)“三位一体”农村新型合作体系建设试点地之一。目前该项工作在我县的开展究竟达到什么程度？“三位一体”将为我们的“三农”带来什么样的变化？带着这些问题，我们专门走访了相关部门。
“三位一体”：新型合作模式初步形成
7月20日，筹备成立的县农信担保公司与县信用联社在农民合作组织融资担保协议的框架内，就农民合作组织的担保问题的具体细节问题进行了进一步协商，并达成基本共识。该协议也将在近期正式签约，从而为“三位一体”最具实质性的农民发展经济的融资平台的搭建奠定良好的基础。
2007年4月12日，经县委研究决定成立安吉县推进“三位一体”农村新型合作经济工作领导小组，县主要领导亲自挂帅，有关局办主要领导担任成员，由此拉开了我县推进“三位一体”农村新型合作经济的序幕。
筹备组在县推进“三位一体”农村新型合作经济工作领导小组的领导下，首先对全县的农业产业化结构进行摸底调查，并多次召开有关部门参加的座谈会，各部门对我县农业的现状、构成、发展趋势及特点进行了认真分析、研究，并提出建议。筹建推进我县的“三位一体”工作，基础是抓好农民专业合作社、组建农信担保机构和筹建农村合作经济组织。
筹备组会同县农办、县农业局、县供销联社、县信用联社等部门，在各乡、镇、开发区党委、政府的大力配合下，为筹建安吉县农村合作经济协会做了大量的工作。首先对县内的农民专业合作社进行规范和建设，农民专业合作组织的建立与完善，为农村合作经济组织的建设奠定了基础。6月，县供销合作社联合社、县农村信用合作社联合社、县农业生产资料有限公司等单位发起筹建安吉县农村合作经济协会，到目前为止，已有98家团体会员申请加入协会，其中：农民专业合作社62家，涉农专业协会3家，涉农公司2家，基层供销社11家、基层信用社18家以及县供销联社、县信用联社。遍布全县各乡、镇、开发区。按照社团登记条例，该协会于7月5日经业务主管局批准、中介机构验资等程序后，已于7月9日报经县民政局批复同意筹备成立。为强化政府主导，县农村合作经济协会将设立秘书处、产业发展部、金融服务部、流通部、科技部、维权部等。
在这里必须明确的一个概念是，服务“三农”最直接能见效的就是解决农民的融资问题，在事实上，农民兄弟想改变自己的落后局面，但在客观条件下，农民融资渠道相对狭窄，其中的一个重要原因就是专门的“农”字担保体系不够健全，为农民的融资带来了极大的不便。经过数月努力搭建农民融资平台应该是本次行动中的重要内容。
从整体的层面上来说，农信担保公司以及农村合作经济协会的筹建到位，为我县农村新型合作“三位一体”模式的初步建成提供了基础保障。
农信担保：实打实地支持农民
在新筹建成立的位于递铺路的农信担保公司，相关人员向我们介绍了该项目的筹建情况。根据协议新筹建的担保公司注册资本为600万元，首期可以以10倍的比例向县内的农村种养殖企业、农民自谋职业的个体工商户等10种对象提供担保，贷款范围包括种养殖业、农民住房建设、大病治疗、贫困子女入学、农民建办企事业单位等9个方面。担保公司运作后，将根据相关的规程为农民合作组织与农民提供发展生产的融资支持，其中承诺，在符合该公司担保的基本条件后，递铺辖区内将在不超过3天内办理完毕，县内其他地区将在不超过7天内完成。在风险控制方面，从担保限额、审批权限和报批程序上予以了严格的控制，设定单笔的最大担保额为50万元，为了做到真正的服务“三农”，并做到透明公开，担保业务将实行“三查”原则，保前调查、保中审查和保后核查，并就担保管理的职责以及内部管理进行了明确。
从理论上说，该担保公司的成立将为全县所有的农民在经济发展中提供资金的担保支持，破解农民在向商业银行融资缺少担保的窘境。但也必须看到，新农村建设面广量大，目前要普及到每一家农户，在担保的额度上容量不够，需要在不断的发展中提供更为宽泛的服务。同时相关部门也明确表示，通过“三位一体”实现农民的组织化，是当前乃至今后“三农”工作发展的一个重要的机制载体。农民在经济发展中的起跳离不开更宽泛的平台，新农村建设的突破，农民是关键。
新闻背景：什么是“三位一体”
“三位一体”就是通过一定的利益机制、组织机制，以政府为主导、农民为主体、有关部门和社会各界共同参与，把农民专业合作、供销合作、信用合作融合在一起，增强为生产服务的流通、金融和科技的三重功能，发展贯穿县、乡、村三级组织网络，构建农村新型合作经济体系。通过鼓励农民专业合作组织的发展，鼓励农村种养、营销大户牵头领班合作社，发挥其营销、技术优势，发挥其科技、信息、流通和服务体系优势，提高农民的组织化程度，实现“双增”。同时通过发挥供销合作社营销网络等方面的优势，破解销售难问题，以创新金融产品和服务模式发挥信用机构的支撑作用，特别强调农村合作经济协会的平台作用，发挥部门在建设中的扶持作用，开展科技推进工程，搭建信息服务平台，实施新技术培训和推广等。 |
