桐庐现代化工业园区一景
“幽悠春江水，潇洒桐庐郡”。说起桐庐，人们首先想到的一定是那美丽的富春江、那神秘的瑶林仙境，是它一流的生态环境、得天独厚的旅游风光。但正是这个有着丰富生态资源和旅游优势的城市，却在悄无声息中，全民合唱“工业进行曲”，不经意的几年间，实现了从观念转型到经济转型的嬗变，演绎着大发展、快发展的新神话。 也许安吉人应该记得，2001年下半年，桐庐县党政代表团来到安吉，向当时招商引资工作走在全省前列的安吉取经学习。历史的轮回有着惊人的相似。6年后的今天，正月初九，在县委书记唐中祥的率领下，安吉县党政考察团专程赶赴桐庐，学习桐庐是怎样发展工业，怎样抓项目推进、怎样抓平台建设，以及曾经是“安吉本领”的招商引资。 安吉与桐庐，有许多相似的地方。在地理位置上，都属于大杭州湾地区，都是属于杭州1小时经济圈。安吉全县面积1886平方公里，人口45万，桐庐全县面积1825平方公里，人口40万，都拥有丰富的旅游资源、一流的生态环境。在产业基础上，都属于传统产业占主导地位。桐庐的主导产业是纺织、皮革、服装、箱包，安吉的主导产业是竹制品和转椅，主导产业都属于劳动力密集型。产业结构上都面临着提档升级。在周边县域环境上，都处于前有标兵、后有追兵的处境。2006年桐庐县财政总收入为11.85亿元，地方财政收入为5.73亿元；安吉县财政总收入是8.78亿元，地方财政总收入为4.92亿元。
游人如织，却不曾富民强县 为什么要经济转型？利用良好的生态旅游资源，做大做强旅游文章，难道不是很好的发展路径吗？ 走进桐庐进行异地采访时，这个问题首先冒了出来。随行的桐庐新闻同行没有回答笔者的问题。只是告诉说，在2001年的时候，桐庐县一年接待游客就将近300万人次，而2006年接待游客也不过380万人次。 但笔者在随后两天的采访中发现，桐庐人对“旅游”并不是十分“感恩戴德”。 深澳镇深澳村，由于该村所处的地理位置较偏，农村自来水厂过于老化，喝水靠自挖井，一到下雨天，水都是混色，水质得不到保证。近年来，由生活饮用水污染引起的肠道传染病时有发生。村民们叫苦不迭，但苦于镇村财政困难，一直没有解决。自从村里引进了工业企业后，发展上去了。村民们在家门口实现就业，进厂务工拿工资。2003年，县里实施了深澳自来水改建工程，随着工程的完工，该村及邻村近万人受益，彻底改变了当地村民饮水不卫生的历史。
分水镇东溪村柏山自然村，笔直宽敞的马路，绿树葱茏的山坳，别墅式的新楼房，情趣盎然的主题公园……一切都显示着它作为新农村建设明星村的风范。但随行的桐庐新闻同行介绍说，几年前这里是出了名的脏、乱、差村庄。从一个经济落后、不知名的小山村，逐渐成长为如今的“魅力新农村”，柏山村的变化翻天覆地、有目共睹。靠的是招商引资，发展工业，劳动力转移了，村里成立了车队，现在全村1/4的农户在车队里有股份。村民们还可以用山林、土地、农作物、空闲民房等入股，成为入村企业公司股东。 …… 因为工业发展了，政府才有能力为老百姓办好一个又一个实事。但在2001年甚至以前，因为没有财政支撑，因为县域经济不强，桐庐县很多公共事业无法开展建设，人民群众的利益得不到保证。更可怕的是，刚刚进入新世纪的桐庐，在当时的四周，已经被周边的县市远远地抛在了后头。桐庐人急了，必须找到出路！ 桐庐的生态旅游发展起步较早，又处于“西湖——富春江——新安江——千岛湖——黄山”黄金旅游中心地段，并且拥有瑶林仙境等20多个旅游景点，本身的秀美山水引来了一批又一批外地游客。正如安吉的竹海，让上海、杭州等都市客人流连忘返、如痴如醉。但旅游并没有给桐庐带来根本性的变化，“旅游兴县”也并未带来桐庐县域经济的繁荣与发展。 桐庐人反思了。当他们将眼光投向周边的发达地区时，他们最终选择了工业，从而也实现了以农为主到工业立县的转变，形成了以针织、纺织、皮革、服装、机械、电子、箱包、医疗器械、医药保健品等行业为主的产业格局，实现了桐庐县域经济发展的新跨越。 当记者来到桐庐经济开发区，被满眼绿色、开阔的马路所震惊，开阔的土地上不少项目正在动工，一派方兴未艾的景象。一个原来以农为主的小县，经过这些年的工业发展，已经“面目全非”，也迎来它的收获季节。
桐庐发达的现代纺织业
工业就是“牛鼻子” 在桐庐县统计局，记者看到了一连串反映桐庐经济社会发展情况的数据。其中，特别“抢眼”的一组数据是工业方面的。2006年，工业总产值占到社会生产总值70%以上，工业增加值对GDP的贡献率达到60%以上，工业税收对财政的贡献率达到70%，同时解决了80%的城镇劳动力和40%全县劳动力的就业。 毋庸讳言，工业经济已经成为桐庐县域经济的主导。工业经济已经成为桐庐县域经济的主要支柱、财政收入的主要来源、劳动力就业的主要渠道。这也正是我们安吉县域经济结构的“短腿”和“弱项”。 桐庐县委常委、副县长濮明升在接受采访时说：“回顾近年来桐庐经济社会发展所取得的巨大成就，最重要的一条是得益于坚持主攻工业不动摇，大力实施‘工业立县’‘工业强县’战略，实现了工业经济的快速发展，为全县经济发展发挥了龙头作用。” 思路决定出路。桐庐县在经济转型过程中，牢牢把握“主攻工业经济”这根主线，把工业作为桐庐县域经济腾飞的灵魂，坚持发展工业不动摇。2002年1月1日，时任桐庐县委书记的王忠德发表了题为《为三年翻番开好局起好步》的元旦献词中指出：实现跨越式发展，需要抓重点攻难点，发展工业经济是重中之重。工业化是牵引现代化的原动力，是实现现代化不可逾越的阶段。桐庐还处于工业化初期与中期之间，总量还不够大，实力还不够强。加快发展，就必须仅仅抓住“主攻工业”这一重点，咬定三年翻番目标不放松，抢抓机遇，加快发展。 县委常委、副县长濮明升的观点是：工业就是“牛鼻子”。工业不发展，工业上不去，政府就没有财力为老百姓办事，政府就没有钱为老百姓谋利，那一切就如纸上谈兵、水中捞月，都是空的。城乡的统筹发展就是低统筹，和谐桐庐就是低水平的和谐。那就不是真正意义上的城乡统筹，不是真正意义上的和谐。 工业就是“牛鼻子”。这种观念、观点，在如今的桐庐已是“共识”，“主攻工业经济”可谓是深入人心。一种观念要达到统一认识，并且能够在日常工作生活中，处处体现出对这个观念的认同和维护，是一个“不可能的任务”。但在桐庐，当你谈到工业对县域经济的发展作用时，这个不可能的任务就成为了标准答案了。 到底是什么力量让“工业就是‘牛鼻子’”成为桐庐人的共识呢？是工业经济给桐庐人带来的实惠和变化。 从某种意义上说，桐庐的工业发展也只有6年多的时间。2001年至今，桐庐县在6年多“主攻工业经济”时间里，始终将工业作为一切工作的重中之重。以2006年为例，桐庐人以“两项制度、两项活动”为抓手，狠抓项目推进。把“工业服务月”向“工业服务年”延伸，完善县领导联系重点项目和项目推进协调制度，县政府常务会议每半月研究一次项目推进工作，实行“定期督查、滚动推进”，促进项目早投产见效。注重招商引资质量，完善工业项目把关准入制度，落户项目投资密度明显提高。深化“六个一批”工业用地清理，优用存量土地，加强有序用电管理，深化银企合作，建立6个劳务输入基地，着力缓解要素制约。完善工业扶优扶强政策，加大针织、制笔产业技改扶持力度，促进企业技术进步。针对县域工业经济发展，桐庐人架构出一个目标明确、重点突出、措施有力、上下联动的发展格局。 实践是检验真理的唯一标准。桐庐县分水镇柏山村党支部书记郎忠根告诉记者，这几年，柏山村的变化很大。该村先后投入400多万元，对村庄进行规划建设，开展了自来水改造、污水处理、小流域治理等一系列工程建设。同时，我们还在村子里建起了图书室、休闲小广场等许多设施。这些工程的开展，不仅让村子里里外外的环境一天比一天漂亮，也让村民的文化生活丰富多彩起来，让村民们的腰包慢慢鼓了起来，2006年，村人均纯收入达9800多元。郎忠根介绍说，村里的发展得益于县里以工哺农、城市带动农村、统筹城乡发展的好政策，得益于村里的项目引进，工业发展。 因为工业经济的发展，县域经济壮大了，大河水满小河涨。桐庐人富裕了， 享受着工业经济发展带来的成果。这反过来更加坚定了桐庐人走工业化之路的信心和决心。一个地方发展的快慢，很大程度上取决于工业经济发展的快慢。对桐庐来说，加快发展工业经济，实现发展路径的成功转型，打了一个漂亮的“经济转型”仗。
桐庐现代生产车间一角
从“立”到“强”的背后 毫无疑问，工业经济已经成为桐庐的“第一经济、龙头经济”。桐庐县在刚刚结束的县党代会、县人代会上，提出实施“工业强县、环境立县、开放活县、和谐兴县”四大战略，着力打造“富裕桐庐、潇洒桐庐、活力桐庐、和谐桐庐”。新的征程，桐庐人开始了工业化道路上新的创举。 桐庐过去几年坚持主攻工业，累计完成工业投入115.2亿元，工业总量翻了一番多，城镇化水平由36.8%提高到了49.2％，农民人均纯收入达到7570元，比2002年增长55.6％，覆盖城乡的新社会救助体系基本建立，企业职工基本养老保险有效开展，农民健康工程全面推进，由此给全县人民带来的福利有目共睹。这一切都表明，工业化是城镇化的发动机，是现代化的必由之路，更是一个地方经济繁荣社会发展的风向标。 鲁迅先生常说解剖自己甚于解剖别人。桐庐人就是在大胆地解剖自己，在清醒地审视自己的周边。在桐庐县第十二次党代会报告里，有这样一段文字：桐庐工业自身前后对比，纵向看，固然有了长足的发展，但与兄弟县市相比，与周边发达地区相比，与融入杭州大都市的要求相比，我们的工业经济在发展总量、发展水平和运行质量等方面，都存在着较大的差距，弱而不强。在新形势下，建设全面小康县，努力构建和谐桐庐，要靠强大的经济实力来支撑，而工业这个经济发展的第一产业，义不容辞地要承担撑起一方经济晴空的责任。“无工不富”。勿庸置疑，我们必须坚定不移地走工业强县道路。 桐庐县经贸局党委书记钱钧说：“利用外资、民资每年大幅增长，招商引资态势喜人，工业经济发展迅猛，但现在不能有丝毫歇一歇的想法。歇一歇，会误了战机，会丢了胜果，会丢了大好的发展形势。事实上，我们现在充其量才上高速，如果车速再跟不上，就会在跑道上落下一大截。” 从桐庐县的四大战略上，“工业强县”是摆在首位，冲在最前，我们也不难看出桐庐人对抓工业的根深蒂固。从“工业立县”到“工业强县”，尽管只有一个字的变化。但一字之变的背后是发展工业精力更集中、力量更加强、服务更主动。 从“立”到“强”的背后，也反映出桐庐对现有工业结构的准确定位，对现有传统产业的提档升级。从“工业立县”到“工业强县”，强化“工业是第一经济、龙头经济”的理念，既明确了该县今后经济发展的重点，同时也是对该县近年来主攻工业、合力兴工这一战略的肯定和深化。经过几年的努力，桐庐的工业经济在总量、结构和运行质量上都有较大的突破，为实现提质增效创造了条件。 一字之变，是科学发展观的体现。下一步，桐庐要加快技改步伐，提升传统产业；加快培植中小企业，培育出一批运行稳定、质量好的企业；加快结构调整步伐，大力发展先进制造业和高新技术产业。招商引资，是真经也是真道理 “第一抓手”“第一支撑力”“第一发力点”。谈起招商引资的重要性，桐庐县开发区管委会主任接连用几个形象的比喻来形容。他感慨地说，桐庐与苏南、上海相比，现有产业基础还比较薄弱，实现“富裕桐庐、潇洒桐庐、活力桐庐、和谐桐庐”，就必须“借力撑高”“借梯上楼”，通过招商引资走吸纳式发展之路。 “没有招商引资，就不可能实现桐庐工业经济三年翻番的目标；没有招商引资，就没有桐庐财政的11.8亿元；没有招商引资，桐庐就不会连续三年跻身全国百强县。”桐庐县外经局负责人的话铿锵有力。在得知安吉县又在招商引资上下大力气、花大功夫时，他感慨地说， 2001年桐庐党政代表团到安吉取经，主要是学习如何招商引资，取回了真经，学会了本领，加快了发展。实践证明，这一步桐庐人是走对了。 如今，桐庐县在招商引资上建立了一整套的制度，牢牢抓住招商引资这个一号工程、一把手工程不放松，做到力度不减、措施不松、氛围不淡。桐庐建立了招商引资工作投入督查制度，定期召开督查会议，实行“一月一提醒、一月一督查、三月一通报。”建立了招商引资个性化考评制度，把招商引资的量化指标作为乡镇业绩的重要内容。建立把关领导小组，从“招商”到“选商”，更加注重招商项目的投资强度、回报率，着力引进有利于弥补产业断点、提升产业层次的大项目、好项目。重点突出对杭资的引进。推进“零地招商”，面对紧张的用地形势，一方面对全县存量土地进行清理，另一方面深化“以商引资”“以项目引进项目”。 在采访中，桐庐县许多常年奋斗在外经和招商引资一线的同志表示，这几年桐庐税收、财政收入大幅增长，规模工业经济增长点越来越多，都得益于招商引资的成效。走好招商引资这条路，桐庐经济就能不断地迈上新台阶；走好这条路，桐庐经济就能“又好又快”发展；走好这条路，“富裕桐庐、潇洒桐庐、活力桐庐、和谐桐庐”的目标才能顺利实现。 工业与生态，并非“水与火” 现在有人一谈到搞工业，认为就是破坏生态，污染环境；一谈到生态，就认为什么都不要弄。这种认识是片面的、不科学的，犯了幼稚病，只用了一根“筋”思考问题。有了这种不科学的认识作指导，生态永远就是那个生态，而不是在生态与工业的辩证统一中谋求共赢。 诚然，一些污染型的工业项目是对生态有致命的伤害。但我们不能只见树木、不见森林，更不能以面概全，武断地为了单纯的生态而放弃工业发展，而成为我们不发展工业的理由。当我们还在思考生态与工业之间到底怎样相处的时候，桐庐早已经在工业发展中受益，也在利用生态搞旅游中获利。 桐庐人在“主攻工业经济”的同时，利用当地丰富的生态资源，做起了旅游文章。桐庐的实践再一次给我们启示，发展工业与保护生态是可以共存的，而且能够和谐共处，并且相互促进。 近几年来，桐庐县紧紧围绕《杭州市2006年度生态建设与环境保护目标责任书》确定的工作目标和任务，以科学发展观为统领，深入实施“环境立县”战略，以生态县建设为目标，坚持经济发展与环境保护并重，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。坚持在科学发展中实现生态环境的保护，在生态环境的保护中推进新的发展，切实加强领导、落实责任，形成了全社会、全过程、全方位抓生态环保工作的格局。 桐庐旅游起步早，旅游资源得天独厚，有着中国三大山水风光带之一的富春江如碧玉飘带贯通全境，瑶琳仙境、严子陵钓台、富春江小三峡等一些景区早已让游客耳熟能详。旅游业内人士认为，精品与个性的景点建设是桐庐旅游长盛不衰的重要因素。桐庐县还从现代都市人的旅游需求出发，打造桐庐“休闲度假基地”，从纯观光型逐步向观光、休闲、娱乐为一体的综合型转变。2006总收入预计17.31亿元，全社会接待游客380.11万人次，桐庐旅游业呈现了百花齐放的良好态势，旅游经济日益壮大。 当前，我县之所以要充分突出工业的地位，突出工业强县的地位，是因为安吉的工业已经成为安吉大发展、快发展的瓶颈，是安吉的短腿。在安吉的发展过程中，工业化是不可逾越的一个阶段。工业不发展，生态保护也成为无源之水。安吉的生态优势不亚于桐庐，工业发展了，生态也将得到更好的开发和保护。这也是兄弟县市桐庐发展经验给我们最有益的启示。“赶”，说说容易做做难 赶桐庐，怎么赶？ 安吉在加快发展速度，人家桐庐并没有闲着。 采访当天，笔者看到了当天的《桐庐报》，报纸上刊登的两则新闻佐证了笔者的想法。一则是桐庐县委书记戚哮虎上班首日就来到江南镇调研，其调研的意图就是要加快桐庐东部的发展步伐，督促桐庐东部重镇江南镇发挥好“桥头堡”作用，起好高速公路经济第一棒的表率和榜样作用。另一则是桐庐县长陈国妹来到12345县长公开电话受理中心检查工作，要求工作人员关注民生民情，尤其是企业、项目方面的投诉。 一手抓经济发展、一手抓投资环境，桐庐县领导上班首日的活动给我们透出了强烈的发展信号。 桐庐正着力提升，加快新型工业化步伐。桐庐更加强化“工业经济是第一经济、龙头经济”理念，通过采取加快平台建设、提高招商实效、推进技术创新、强化扶持引导等措施，致力于增强实力，谋求发展新跨越。 当然，安吉县委县政府已经带领我们行动起来，奋战五年，再造安吉。今后五年，将是安吉凤凰涅 的五年，是安吉奋力赶超的五年，是全县上下狠抓工业经济的五年，是突出工业强县的五年。要赶桐庐，我们有很多事要做，更加突出招商引资的地位，更加要优化投资环境，更加要解放思想，更加要统一认识，集中精力，劲往一处使、汗往一块流。
