山区新型城市化样板区梦想不远

2007年01月15日08:03 | 来源: | 作者: 黄学芳 | 编辑: 高斌

前言：我县是一个典型的山区县，如何加快推进新型城市化，打造山区新型城市化的样板区，这是一个全新的课题。县第十二次党代会报告提出，“山区新型城市化的样板区，就是走出一条依托生态资源、新型工业及特色产业，优化县域空间与产业布局推进山区城市化的新路子，着力把安吉打造成为长三角乃至全国独具魅力的现代化城市。”这指明了我县推进新型城市化的三方面路径，即依托生态资源、新型工业及特色产业；优化县域空间布局；优化产业布局。并大刀阔斧地勾勒出“一中心五重镇两大特色区块”的新型城市化“路线图”。

本文围绕“如何打造山区新型城市化的样板区”这一全新课题，从城市的沧桑巨变、新型城市化“路线图”的解读和实施入手，结合省委关于新型城市化与新农村建设互促共进的要求，试图从新闻观察的角度，进行一次全景式并具一定深度的剖析，以期对战略的成功实施能有一定裨益。

页面图片

　　一座城市的沧桑巨变

    驿站，就是古代接待传递公文的差役和来访官员途中休息、换马的处所。我国古代的邮驿传递机构划分为驿站、递运所、递铺，“递铺”是这个机构中最基层的单位。县城递铺镇的前身就是一个小驿站。“递铺”与独松关、古驿道等形成南京与杭州之间一条重要邮路和军事要冲。在2003年11月竣工的安吉驿站文化广场，有一组以“八百里加急快送”为主题的雕塑，主雕塑一边是“转递图”，另一边是“换马图”。这是中国古老邮驿文化一次生动再现和挖掘。也是安吉城市文化内涵的重要一脉。历史长河大浪淘沙，千百年来，县城递铺历经沧桑，然直到上个世纪80年代，依然摆脱不了“驿站”的帽子。

    2006年12月23日上午，安吉第一国际城暨国际商厦举行隆重的开业典礼。31层、总高115米的浙北第一高楼以其崭新的面貌、雄浑的气魄和独具的风格展现在全县人民面前，成为县城一道靓丽的风景。安吉第一国际城是集商务交流、高级酒店、高档公寓、文化养生、休闲娱乐、时尚购物、特色餐饮等多功能一体的高级商务活动区。第一国际城的投入运营以及国际商厦的开业，对于提升城市品位、推进城市化进程、引领时尚潮流、提高城乡居民生活品质、实现与国内外流行百货的接轨，将起到积极的推动作用。

    从古老驿站到“浙北新地标”第一国际城，书写着一座城市的沧桑巨变。

    身处其间，我们深切地感受到，安吉的城市气息日渐浓了，不仅布局大气，而且幽雅别致：小桥流水遍地绿，水光山色四季春。当你闲步生态广场，看孩子与喷泉欢乐地嬉戏；当你静坐茶楼，于一盏一壶里品味着清茶的醇香，或者涉足休闲场所，与朋友自娱自乐时；当你坐在肯德基或麦当劳店内尽情享用之时；当你乘观光电梯达到115米高的安吉第一国际城鸟瞰这座不断生长着的生态之城、“天使之城”时，你会油然而生一种悠然的休闲之感，一种自豪感和清新感。城市化这只手，悄然间改变着我们的生活，安吉人的日子，早已不是十几年前那般日出而作，日落而息。县城除了有足够的休闲娱乐场所外，生态广场、驿站广场、河滨公园等一批生态精品也让整个县城绚丽多姿，如诗如画，让市民走出家门就能享受惬意时光。踏着现代文明的节奏，安吉人享受着天赐之福，享受着城市化进程带来的日新月异的改变。

　　县城递铺的“五年辉煌”

    城市化是社会生产力发展的必然产物，是农村要素不断转化为城市要素的“量化”过程和城市要素不断向农村扩散的“同化”过程的有机统一，是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。熟悉县情的人都知道，安吉真正意义上的“城市化”萌芽于20世纪80年代，经历了1984年、1992年和2001年三个节点的“三大跳”。“十五”期间，我县更是进入了一个快速城市化时期。县城递铺打开了历史上的“五年辉煌”画卷。

    县城在城市化进程中主体形态凸显。近年来，我县深入实施现代化生态县建设，县城递铺作为全县政治、经济、文化中心的地位进一步确立。一是县城建成区有了一定规模，城市框架拉开。坚持旧城改造和新区开发两轮驱动，大手笔建设，大力度管理，五年引资45亿，梯度构建了畅通有序的道路骨架。建成区面积从不到4平方公里扩展到11.2平方公里，人口从不足4万增加到近12万。二是城市功能有了一定基础，并在不断完善。把满足市民需求放在城市建设与发展的第一位，努力创造宜居宜商、宜学宜游的城市环境。认真规划了城市商贸、工业、文教、住宅、休闲等功能区块，形成动静相宜、张弛自如的城市格局；重视城市基础设施建设，兴建了一批设施完备、等级较高的学校、医院，居民就学、就医、居住条件明显改善。三是人口不断集聚，居民生产、生活方式市民化进程加快。随着工业化、城市化的推进，我县大量农村富余劳动力开始进厂就业、进城置房、进市经商。截止2005年底，全县建城区已有常住居民11.95万人。城市社区也从无到有，文教、娱乐、健身等基础设施日渐完善，新老居民的生产、生活方式日益向市民转型。

    县城城乡一体化格局初显。一是城镇布局日益清晰。以递铺为中心，孝丰、梅溪、高禹良朋、天荒坪、杭垓为重点集镇的布局已成态势。二是县城带动重点城镇网络初步构成。随着04、11等省道的相继投入使用，县内大交通网形成，城乡交通、饮用水、污水等基础设施稳步推进，逐步联网。三是农村村庄建设、基础设施建设开始启动。从2001年起，开展了以“五改一化”为主要内容的村庄环境整治，截止2006年底，共有1003个村庄完成了整治任务，累计投入资金3.48亿元，农村受益人口28.13万人，累计人口受益率78.05%。结合“乡村康庄工程”、“生态工程”、“万里清水河道”等专项工程，实现了100%村通等级公路、100%村路面硬化目标。四是农业生产经营方式的现代化进程加快，农民的生活观念、就业方式加快转变。更多的农村剩余劳动力通过技能培训转移到二、三产业。

    工业化推动城市化作用更加明显。一是工业发展速度加快。从2001年开始，全县工业经济总体保持了快速增长的态势，工业总产值(剔除天一公司)每年保持15.20%以上的速度递增。二是工业集聚、园区建设加快。全县园区规划总面积达到43802亩，已开发17436亩，为全县经济、社会的进一步发展争取了空间。

　　城市化我们还缺什么

    在加快城市化进程中，我县在某些方面和某些领域同时也存在着一些突出问题：

    对城市化的认识存在偏差。现在普遍认为，城市化就是把县城做大，人口做多，不能深层次认识城市化的内在要求和长远目标。一是对城市化源泉认识不清。未能很好地体现“以人为本”的科学发展观：在城市化推进过程中，没有把“转化农民”这个城市化的实质给抓住， “土地的城市化快于人口的城市化”。二是对农民成为市民的条件和复杂性、艰巨性认识不清。农民的市民化是城市化的核心问题。三是对县城建设、集镇建设、村庄建设的三者关系认识不清。我们认为，三者是一个“金字塔”关系，只有同步夯实村庄建设的塔基，筑牢集镇建设的塔身，做亮县城建设的塔尖，城乡一体化的“金字塔”才能稳固矗立。

    县城城市功能不够强，城市活力有待进一步张扬，辐射带动作用还需强化。当前，县城框架虽已拉开，但中心不实、人气不旺，产业支撑乏力。在吸纳农村劳动力就业、吸引外来流动人口务工、满足农民子弟就学，以及以工促农、以城带乡、反哺新农村建设方面的功能还需加强。农民非农化缺乏产业支撑和素质支撑。

    县城城市名片(定位)缺乏鲜明个性，缺乏影响力。这几年，我县通过开展各类争创活动，城市面貌焕然一新，也赢得了不少荣誉，先后获得了 “省级文明县城”、“全国卫生县城”和“国家园林城市”等殊荣，提升了城市形象，扩大了对外影响。但城市定位比较模糊，导致城市个性缺失。县域整体规划不全不配套，特别是农村规划布局不合理，规划作用不明显。征地难、拆迁难依然存在且比较突出，等等。

　　新型城市化的“路线图”

    我县是一个典型的山区县，如何加快推进新型城市化，打造山区新型城市化的样板区，这是一个全新的课题。县第十二次党代会报告提出：“山区新型城市化的样板区，就是走出一条依托生态资源、新型工业及特色产业，优化县域空间与产业布局推进山区城市化的新路子，着力把安吉打造成为长三角乃至全国独具魅力的现代化城市。”报告指明了我县推进新型城市化的三方面路径，即依托生态资源、新型工业及特色产业；优化县域空间布局；优化产业布局。并明确勾勒出“一中心五重镇两大特色区块”的新型城市化“路线图”。

    首先是完善县域总体规划，总体形成“一中心五重镇两大特色区块”的空间规划和产业布局：“一中心”即递铺中心城区，综合布局工业、商业、旅游和文化教育设施，形成全县经济社会发展的核心；“五重镇”是指孝丰、梅溪、高禹、天荒坪、杭垓；“两大特色区块”是指以11省道为主轴的西南部生态休闲经济特色区块和东北部工业经济特色区块。

    构筑东北部工业经济特色区块，必须围绕打造先进特色制造业集聚区，加大平台建设力度。从未来工业经济发展的走势看，总体方向是向北移，最终走向以递铺城区区块、高禹良朋区块、梅溪区块为中心的工业“金三角”一体化长廊。城区工业区块，主要包括城西、城北两大区块，其中城西涵盖阳光、康山、塘浦以及递孝同城后的孝丰区块，发展的集中期为近两年及今后5年。高禹良朋区块，是今年开始至今后10年内工业招商的主平台。梅溪工业区块，是继高禹之后的主战场，也是今后我县工业经济发展的主要方向。近期要以省级开发区为龙头，加快形成“梅溪—高禹良朋—城北阳光—塘浦康山—孝丰”工业经济发展带。全力拓展城北工业新区，使其成为建设大好高项目的主战场。着力做实阳光、健康医药、塘浦、康山园区，使其成为传统工业发展壮大、提档升级的重要平台。全面激活天子湖工业园区，充分利用丰富的土地资源和便捷的交通优势，使其在要素资源骤紧的环境中异军突起。

    构建西南部生态休闲经济特色区块，最终目的是打造休闲经济先行区。我县休闲产业今后的总体走向是构建以递铺、孝丰为核心的西南休闲产业带，即以天荒坪、报福章村、杭垓等老孝丰片为主的休闲度假区。

    党代会报告说得很明白：要充分利用世博会、奥运会的难得机遇，发挥全国首批生态县和休博会分会场的后续效应，加快旅游为先导的休闲经济发展。做强做优旅游产业。健全旅游管理体制，创新旅游开发机制，加强行业合作和市场化运作，整合低小散景点，推进深度开发和集团化发展，促进景区的呼应和联动。激活市场营销机制，以政府为主导，以旅游企业为主体，整体融入华东旅游圈。进一步突出“中国竹乡、生态安吉”主题，打响“黄浦江源、中国大竹海、天荒坪水电奇观、昌硕故里”四大品牌。大力发展休闲经济。围绕“生态体验、旅游观光、户外拓展、度假养生、山地人居、会务商务、区域总部、会所经济、研发创意”等休闲产业发展导向，建设一批山地房产、星级酒店、度假设施等相关休闲高端项目的集群，通过若干年努力，把安吉打造成为大众旅游的集散地、大都市人群的第二居住地、中外闻名的休闲度假胜地和区域总部经济的发展高地。

    其次，集聚建设中心城区。针对当前对城市化认识的偏差和城市建设的不足，及时纠正，提高认识，坚持把县城做实做美；找准定位，提升品位，突出城市个性，增强城市气息；做好山水文章，彰显安吉山水园林城市的特色。

    对此，党代会报告提出了具体可操作的思路：递铺中心城区的发展方向是“东育、南优、西进、北拓和中间提升”，形成“一圈一带两区”的发展格局。“东育”就是东部培育生态山地人居，形成以凤凰山为标志的生态居住区；“南优”就是南部优化提升，打造以灵峰山为核心的休闲度假区；“西进”和“北拓”就是向西依托塘浦、康山工业区，发展椅业、竹业等优势产业和机械装备等新兴产业，向北依托城北新区，发展科技型创新型产业，形成县城西北部传统优势工业和新型科技工业交相辉映的工业发展带；“中间提升”就是完善城区核心区块，形成以商业、办公、现代服务业为主要内容的“中心商务圈”。为此，必须理顺城市管理体制，提高城市经营和管理水平。

    再次，积极培育重点特色乡镇。对此，党代会报告明确指出：坚持分类指导、差别发展，打破行政区域界限，推进乡镇经济合作分工，形成同类产业抱团竞争，特色产品竞相发展，生态经济特色明显，乡土文化百花齐放的格局。

    我们认为，孝丰、梅溪、高禹、天荒坪、杭垓 “五重镇”发展各有侧重。孝丰宜特色工业与休闲经济并进，做大竹产业、竹木机械产业等优势经济，深度挖掘、开发孝文化、生态旅游、休闲度假经济；梅溪宜重振老工业基地雄风，构建新的工业发展战略平台，同时利用成片平原土地，大力发展现代农业，做到以工促农，同时以城带工、以工促城；天荒坪宜依托天荒坪电站一期和即将动工的二期，大力发展工业旅游，依托大竹海以及藏龙百瀑景区、整合小景区，打造“月亮景区”，在省级风景名胜区的基础上实现再提升，唱好打造休闲经济先行区的主角；杭垓宜依托11省道大动脉，发挥生态资源优势和竹木产业基础，大力发展生态经济和休闲产业，在打造“安广宁”交汇区现代中心城镇中实现新崛起。其他特色乡镇和小乡镇要积极酝酿撤并工作，整合经济实力，形成全局合力和发展张力，在打造山区新型城市化样板区的实践中发挥应有作用。

    发展是硬道理。我们的最终目的是，通过切实的努力，使安吉县域空间规划与产业布局的优化程度和城市化水平明显提高，在长三角乃至全国山区县中率先走出一条依托新型城市化加快科学发展的新路子。

　　样板区里如何唱好“样板戏”

    新型城市化是城市化进入新阶段后的迫切需要，是实现新型工业化的重要途径，是推进新农村建设的必然要求。新型城市化必须围绕统筹城乡经济社会发展，促进社会主义新农村建设，进一步优化城镇体系，完善城市功能，加强城市管理，创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，县城与农村协调发展，城乡互促共进的新型城市道路。

　　安吉先要念好“三篇经”

    安吉要想在推进新型城市化的道路上有所建树并走在前列、成为样板，打造长三角乃至全国范围内独具魅力的现代化城市，必须提升并张扬自己的优势、认清并补足自己的劣势，此外还必须上好理论与实践结合的必修课，念好新型城市化的“三篇经”。走新型城市化的科学发展之路，需把握正确的发展方向：

    坚持城市化与工业化良性互动。在人类社会发展进程中，城市化与工业化向来就是“如影随形”的关系。工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的空间载体，二者相辅相成，成为区域经济发展的两大引擎。可以说，绕开城市化的工业化是盲目的，绕开工业化搞城市化同样是行不通的。一方面，新型城市化将为工业化拓展新空间。城市作为资金、科技、管理、信息和人才的主要载体，是先进生产力和各类创新要素的集聚地，将拉动对工业品的需求，促进工业增长方式的转变，推动产业结构的优化升级，可以为工业化提供教育培训、休闲娱乐、人才供给等精神支撑。另一方面，工业化将为新型城市化提供新动力。工业化的“促农”作用，在于它能进一步增强城市的集聚效应。工业的提升以及为之配套的生产型服务业的迅速发展，将使得城市能吸纳更多的农村富余劳动力，在更大范围内优化土地、劳动力、资金等资源要素的配置。此外，工业化的“促农”作用，还在于它能进一步增强城市的辐射效应。工业化能有效增强城市的综合经济实力，保证城市有足够的财力来推进基础设施、公共服务向农村的扩展延伸，创造出更多的物质财富来支持农村发展，最终实现城乡共同繁荣。

    坚持城市化与新农村互促共进。新农村建设是农村的城市化，是农村要素不断转化为城市要素的过程，包括农村生产、生活方式向城市化、现代化转变，农业人口向非农化转变等。这也是新型城市化的内在要求之一，是城市化的应有之意。因此，新型城市化必须把城市发展与新农村建设、优化人口生产力布局结合起来，走统筹发展的城市化道路，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制。从现阶段来看，促进城乡统筹发展，关键是加强规划的统筹。以规划创新为主线，发挥国民经济和社会发展规划在规划体系中的统领作用，理顺发展规划确定“干什么”、专项规划确定“怎么干”和空间规划确定“在哪里干”三者之间的关系；加强各类规划的衔接和协调，努力实现城乡和土地等空间规划的“无缝对接”；按照“人与自然和谐发展”的要求，明确区域主体功能区划，并发挥其对于编制各类专项规划的基础性作用。

    坚持城市化与非农化差异共存。现在提到新型城市化和城乡一体化，有一种错误的理解，认为城乡一体化就是城乡一样化，就是消灭农村、把农民都变成市民，把农村都变成城市，而没有认识到城市化与非农化是可以而且应该差异共存的。城市化侧重于农村人口进入城市成为市民，从事非农产业；非农化是指从事除农业以外的各种产业，或虽从事农业但已主要运用现代化生产工具和方式进行规模经营，并非一定居住在城市，也就是所谓的“进厂不进城、离土不离乡”。欧美先进发达地区的发展轨迹显示，城市化水平再高的国家或地区，农村不是空无一人，而是少量的农民、在大量的土地上、运用现代化的机械、从事着农业产业化经营。这直接关系到今后广大农村留守一族的身份认定和产业分工，是新型城市化阶段的“就地城市化”路径。

　　树立样板，安吉还须努力

    县十二次党代会《报告》指明了我县推进新型城市化的三方面路径：即依托生态资源、新型工业及特色产业；优化县域空间布局；优化产业布局。

    我们认为，推进新型城市化离不开强势产业的有力支撑，今后五年我县要通过加快发展工业经济、休闲经济来实现人口、资本、产业的集聚提升，着力把安吉打造成为长三角乃至全国独具魅力的现代化城市。必须特别强调“空间布局和产业布局紧密结合，各地区分类指导，差别发展”。为此，近期建议做好以下几方面工作：

    加快制定县域总体规划。增强统筹城乡发展的牵引力。坚持分类指导、差别发展的原则，搞好城镇、中心村布局和区域产业发展布局，并形成层次分明的规划体系。对已经确定的方面要详细一些，还不确定的方面可以原则一些，重点发展要区块具体一些，一般发展区块可以简略一些。各地资源禀赋各异，发展基础不一，规划不能照搬照抄，更不能搞“一刀切”、“齐步走”。要因地制宜，强化地域特色，考虑当地的环境承载能力、资源禀赋条件和交通区位特征等，使规划具有鲜明的地域特色。同时，传承历史文化，巧借山水景观，体现人与自然和谐相处要求。

    加快城乡资源要素对接。加速城市公共服务延伸，扎实推进以教育、医疗为重点的农村社会事业发展。全面实施教育现代化工程。切实抓好社区卫生服务。大力推进群众性体育运动，不断提高市民身体素质。大力推进以交通道路为重点的基础设施建设。按照“三纵三横九连”的公路网络布局，加快推进中心镇一刻钟、县域半小时交通圈建设。全力抓好杭长高速和11省道王唐线改建工程；抓好高速公路工程和农村联网工程建设，逐步完善农村公路网络。加快饮用水、污水等城市管网向农村延伸，积极推进劳动就业、社会保障、城际交通等公共服务设施和机构的城乡一体化配置。

    加快落实城乡配套政策。推进新型城市化建设，加强城乡一体化化政策的落实是关键。根据县域总体规划，按照乡镇功能定位和产业特点，配套建立乡镇综合考核、财政转移支付等政策导向，增强新型城市化建设的机制保障。打破城乡二元体制结构，加快户籍管理制度的改革，尽快消除城乡居民在就业、教育、医疗、社会保障、银行贷款等方面不合理的政策限制。

    加快建设特色经济平台。园区平台建设是城市化的重中之重，要突出重点，有保有舍，集中力量建设高标准、高水平的园区。一是要抓紧理顺关系。目前，工业园区区域权责利关系不清，特别是县城区块，有开发区、有递铺镇工业功能区、有城北新区，加上开发区又有塘浦、有阳光医药区块、还有天子湖区块，实在是多而乱。要抓紧理顺关系，总体形成以11省道为主轴的西南部生态休闲经济特色区块和东北部工业经济特色区块。二是要完善园区建设配套政策。三是要全县形成合力抓平台。

    加快培育现代新型农民。继续引导农民顺应市场走出去发展，开拓视野，激发发展的热情，培养发展的能力，大力推进农民“非农化”步伐。加强素质教育，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。把就业富民与创业富民有机结合起来，不断提高农民工资性、经营性和资产性收入。继续实施农村劳动力培训转移工程，依托职业教育，扶持发展技工培训基地。积极鼓励党员干部和农村骨干带头创业、带领创业，支持广大农民就地创业、离土创业，大力培养种养能人、农民企业经营管理者、农业产业经纪人和乡土技术人才。大力发展新型农村合作经济组织，提高农民组织化程度，等等。

    后记：正如本文开篇所言，推进新型城市化是一个全新的课题。而打造山区新型城市化样板区更是一项光荣而艰巨的历史使命和发展抉择。党代会报告明确提出：在山区县中率先走出一条依托新型城市化加快科学发展的新路子。把新型城市化提到了事关全局发展的高度。

    我们认为，安吉的新型城市化不仅要强势推进，还要超前推进，不仅是城市的建设和现代化问题，更是促进新农村腾飞，城乡互促共进，加快科学发展的历史抉择。我们坚信，在县第十二次党代会描绘蓝图的指引下，在45万勤劳智慧的安吉人民的开创进取下，在20多年来打下的雄厚基础上，在我们拥有种种比较优势的条件下，安吉的新型城市化一定能取得预期的成果，打造山区新型城市化样板区的战略一定能从蓝图变为现实。届时，古老的“驿站”一定会焕发出新的光彩。

分享到： QQ空间新浪微博腾讯微博人人网更多

链接失效

糟糕！链接失效了。

建议您：

稍后刷新本页

等待片刻，本页自动带您前往首页

安吉新闻网是由中共安吉县委宣传部主管，安吉新闻集团主办，安吉文澜信息发展有限公司制作维护 | 浙新办[2004]28号 | 浙ICP备05010853号

本网电话/0572-5687133 | 智慧安吉APP热线/0572-5680008 | 新闻热线/0572-5223000 | 邮箱/ajnews@163.com | 地址/浙江省安吉县递铺镇祥和路178号9楼

中国安吉网（政务、新闻、视窗、APP）法律顾问：浙江求直律师事务所