新闻背景 引子：在总结试点经验的基础上，充分汲取各地经验，县委、县政府进一步丰富和完善了发展思路。审时度势地提出了把农村宅基地整理同村庄环境整治工程、土地整理工程、农田基本建设工程和贫困村脱贫等“五个”工程有机结合起来，整合资源，破解要素制约，形成口袋效应。
近段时间，递铺镇兰田村党支部书记方立祥和他的同事们仍然在不停地忙碌着。“兰田完小后面新建的住宅小区卫生基础设施得马上建设。”集体安置地32户人家有望在年底前全部入住新小区。除了新小区的建设工作之外，老方和他的同事们还不停地奔走在田间地头和农家小院，与乡亲们一起商讨宅基地搬迁工作。 见到这位还在小区建设工地上忙碌着的老方时，他高兴地告诉我们，宅基地整理项目已经全部量好，并已做好了规划，现在已有90%的农户统一了思想并征得同意，明年年初即可与政府签订拆迁搬迁协议，宅基地整理项目明年年初正式启动。 抓住省交通重点工程——杭长高速公路过境的契机，该村结合实施土斗区农民异地致富和村庄环境整治工程，以改善农村居民居住生活条件和增强中心村辐射功能，上马以宅基地整理为重点的建设用地复垦项目，将分散在各地的自然村集中到中心村来。据了解，项目实施共涉及4个自然村，60多户农民，新的农民住房宅基地是政府利用荒坡地改造成的。据悉，项目竣工后，该村不仅不会新增加一亩宅基地，而且建造了一个环境幽雅、功能齐全的新农村，还可新增耕地近300亩，为县里提供了数十亩的建设用地指标。 “搬迁老家的宅基地从情感上似乎有点不能接受，也比较麻烦，但在政府的关心下，花不了多少钱能住上崭新的房子，而且能同城里人一样喝上干净的自来水，看上清晰的闭路电视，踩上宽阔的柏油路，这么好的事，我们不能放弃。”在老宅基地住了几十年的村民最后还是积极支持配合村里的工作。 也许这是兰田人心里的大实话。 兰田村农民积极配合政府改造宅基地的行动正是我县大力开展建设用地复垦的一个缩影。 形势改造了传统思维 随着城市化与工业化进程的加快，建设用地紧缺越来越成为上下左右十分关注的、一个不可回避的话题。对于土地资源本身比较贫乏的我省来说，成功推出一个创举——实施土地整理工程，正是挖井求源的好方法。我县紧紧抓住机遇，在大面积开展土地整理行动中既得到了实惠，又创造了经验。据统计，从2003年至今，共完成土地整理140个项目，总面积15.46万亩，可获取折抵建设用地指标18900亩。 “从安吉一个典型的山区县来说，通过前几年的大规模土地整理行动，再走资源型的土地整理之路，整理的空间大大缩小，而且为获取大量的工业与城市建设用地指标已经潜力不大了，必须转变观念，调整思路，工作重心从土地整理向建设用地复垦和土地开发转变。”副县长叶海珍在接受笔者采访时说，抓住当时省国土资源管理厅提出的开发性土地整理的思路（部分地区尚在试点之中），上马了农村宅基地整理试点项目。 正是思路的改变，整个形势也发生彻底的变化。通过大量的宅基地资源调查发现，全县农民人均占有宅基地面积大大超过国家建设部门颁布的标准，而且就在农民宅基地的房前屋后闲置着大量的可耕土地（经过必要的整理后）。据不完全统计，全县农民人均住宅面积如果接近目前中心村建设标准，将新增耕地2万亩。有关人士还透露，如果农民人均宅基地面积达到部颁标准，新增的耕地还比较可观。 2003年9月份，县委、县政府出台了第一个规模性的政策，鼓励乡镇上马开发型土地整理项目。经过筛选，8个试点项目正式实施。这也标志着全县土地整理项目开始由资源型整理向开发型转轨。 太宁村在当时就是一个最好的实例。该村位于素有“江南北大荒”之称的高禹镇，特殊的区位优势和地理环境，再加上经济底子薄的原因，一直以来农民徘徊在经济拮据、农村徘徊在基础设施落后的状态之中。村干部老孙告诉笔者，一些远离交通要道，散落在田畈间三三两两的农户，几代人喝的是河塘水，走的是泥巴路。 镇里在该村上马宅基地整理试点项目后，全村的干部与群众大力支持。一段时间，在改善生活和生产环境目标的趋势下，大伙儿纷纷投身房屋拆迁、祖坟搬迁、道路改造等工作之中。据悉，全村共拆迁房屋9间，搬迁坟墓500余穴，整理宅基地面积256亩。在采访中，我们了解到该村整理出来的耕地均以每亩50至80元的租金租赁给周边群众种植花卉苗木。 太宁村点亮了建设用地复垦的新希望。据悉，2004年全县完成建设用地复垦项目8个，整理总面积1414.3亩，新增耕地775.2亩，获取建设指标594.5亩。 试点点亮了新的希望 在总结试点经验的基础上，充分汲取各地经验，县委、县政府进一步丰富和完善了发展思路。提出把农村宅基地整理同村庄环境整治工程、异地致富工程、土地整理工程、农用基本建设工程和贫困村脱贫等“五个”工程的实施有机结合起来，整合资源形成口袋效应。 除此之外，我县还在政策制订上下功夫，对项目的立项申请、组织实施、补助标准、经费筹集、指标使用以及奖惩措施一一明确，并加大了政策的奖励和扶持力度。其中明显的一条就是建设用地复垦项目奖励标准由原来的1.4万元至1.8万元每亩提高到2.4万元至3万元每亩，并同时对所有项目统一由政府支付30%的启动资金。 目标更明确了，政策就更优惠了，措施更有力了，积极性自然也就更高涨了。 在山区，由于杭垓镇石壁和磻溪两村部分位于海拔500米以上的农户提前下山，过上了从未有过的幸福生活，周边的群众羡慕极了。今年该镇就有三个新项目上马，将新增耕地280亩。 洪家村地处龙王山脚，近年来，在大力发展“农家乐”旅游项目中，该村依据自己的特色闯出了一条具有山区经济发展的新路子。为了确保“农家乐”旅游项目顺利、健康发展，进一步壮大集体经济，改善山农的居住条件，全村抓住当前正在开展的建设用地复垦项目行动，自筹资金上马了宅基地整理项目。据悉，该项目竣工后，不仅中心村建设规模效应将进一步增强，而且还可以新增耕地面积170亩。 在土斗区，搬迁的农户不仅告别了祖辈喝鱼塘水、走泥泞路的历史，而且住上了宽敞明亮、设施完备的农村新社区。农业重镇梅溪，抓住历史性的机遇，把宅基地整理同贫困村脱贫、土斗区居民异地致富和农田基本建设等三个工程充分结合起来，并在此基础上，镇财政又专门拨出一块给予项目实施一定补助。 经济条件尚可的溪龙乡，土地资源的开发不仅仅局限在宅基地上，他们在此基础上举一反三，把眼光瞄准了废弃的水利、交通、矿山等基础设施，开展以寻求增量为目标的新的土地整理。该乡的新来村针对一条龙现代化水利建设中已经处于废弃状态的土斗堤，上马了平整该土斗堤为重点的整理项目。据悉，项目竣工后，全村新增耕地120亩。同样，徐村湾村新的一届村党支部和村委会干部一上马就提出了宅基地整理项目。他们将通过一至两届的努力，基本消灭自然村，形成两大板块为特色的组团式中心村。 笔者从县国土资源管理局获悉，今年全县立项的建设用地复垦项目43个，涉及14个乡镇，面积将达到6998亩。
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“异地致富”工程 山区的农民不能致富奔小康，我县就不能全面建设小康社会，基于这一认识，县委、县政府于2003年至2004年间专门组成考察团赴云和等地，考察下山脱贫异地致富的经验，经过外地取经和听取各个层面的意见，在反复研究论证后形成了《关于实施“异地致富”工程的试点工作意见》，决定在先行试点取得经验的基础上再在全县铺开。 据了解，异地致富工程遵循五条基本原则，一是科学规划，分步实施，根据生态立县发展战略，经济社会发展、城市化进程和工业园区建设的要求，立足当前，着眼长远，科学、统筹地制订出了异地转移的总体规划，一步规划，分步实施。二是基础先行，梯度转移，按照先县城、中心镇，再重点镇和中心村的梯度原则，安置点的基础设施提前到位，高标准、高要求建设新社区、新农村。三是政策引导，依法自愿，制订出鼓励农民进城，安家、就业、就医、子女就学、社会保障等一系列优惠政策，积极引导农民向城镇集聚，严格依法办事。四是产业吸引，分类指导。依托城市和工业园区的产业发展优势，吸引农民向县城和一区三园转移，把向县城中心镇转移的安置方案作为安置方向和工作重点，向重点镇、中心村转移作为补充。五是源头控制，自然缩并，对偏远、偏僻农村，尤其是20户以下自然村，在道路、建房、教育等基础设施建设上，控制投入，限制发展，促使这些地区的农户向外转移，最后实现村庄自然村缩并。 异地致富工程是一项时间跨度长的系统工程，涉及面广，工作量大，任务繁重，为把这件好事做好，县委、县政府还专门成立了工作班子，统筹制订总体规划、制订配套的政策和措施，制订总体和阶段性目标，使之循序渐进，扎实推进。
