新闻视角： 随着安吉县农村经济的发展，农村客运已成为广大群众关注的焦点，现有农村客运已不能满足当前安吉县乡村群众的出行要求，并在一定程度上制约了城乡的一体化协调发展，加上递铺建城区面积不断扩大，城乡客运市场需一种新的客运管理模式来适应新时期客运市场的发展趋势。 城乡公交一体化是解决城市公交与农村客运二元分割的有效措施，城乡公交一体化的实施，不仅有利于城市文明向农村辐射，而且有利于发展农村经济，充分发挥城区、乡镇对农村的带动作用和农村对城区、乡镇的促进作用，从交通环境上促进安吉县城乡一体化发展。 按照统筹城乡发展的要求和省、市、县各级政府提出的村村道路硬化、村村道路等级化和村村通公交的要求，城乡公交一体化工作已列入今年县委、县政府为民办实事之一，也是今年人代会上提出的两个大会议案之一。因此，打破农村客运与城市公交二元分割的客运交通体系，实现城乡公交一体化，已成为安吉县交通管理部门的重要任务之一。
回顾 短途客运市场格局，经历了三个历史发展阶段： （1999年至2001年元月）：鉴于当时县境内客运市场大部分为个体农四轮经营，因车辆技术状况差、存在安全隐患、经营主体“多、小、散、弱”等问题，县人民政府颁发了（1999）33号文，文件的主要内容是对县境内主干线农四轮进行“三改一”改造（即拥有三辆农四轮更新一辆中巴车），且必须重新按法定程序和条件审批线路经营权。为确保运力结构调整工作有效开展和照顾原农四轮经营者利益，由县汽运总公司等单位在1999年底成立了安吉县竹乡汽车运输有限公司（以下简称竹乡公司），竹乡公司经审批取得了线路经营权，使“三改一”取得中巴车的车主挂靠经营。这一阶段，共投入中客123辆，开通客运线路6条。 （2001年2月至2002年）：鉴于前阶段结构调整中车辆产权与经营权不一致，管理不能有效到位等问题，及公安部、交通部、省政府令等一系列禁止农四轮载客和加快市场结构调整工作要求，县交通局制定了《安吉县道路旅客运输市场经营机制调整实施办法》，并报县政府批准实施，取消原“三改一”运力改造办法，依据运力和运量总体平衡原则，确定农四轮改造中巴车的数量，并在2001年9月，由县汽运总公司和安吉县世通出租汽车有限公司依法成立了安吉县安通短途运输有限公司（以下简称安通公司），考虑到原农四轮成本问题，给予了原农四轮经营者谁消化了农四轮，谁取得承包经营资格的政策。这一阶段，共投入中客94辆，开通线路43条。至此，我县短途客运市场主体初步建立，其中竹乡公司拥有客运车辆123辆，安通公司拥有客运车辆94辆，县长运公司（原汽运总公司改制后组建）拥有客运车辆49辆。 （2004年1月始）：根据“乡村康庄工程”总体要求，为方便农村群众出行，提高农村班车通达率，县交通运管部门以梅溪镇区域为试点，积极构建农村客运网络，新组建一家农村客运公司（安吉天鑫乡村客运有限公司），分别新投入中客13辆，开通客运线路5条。我县短途客运市场经历三个历史发展阶段后，目前，共有短途客运班车279辆，4304个座位，开通客运线路57条，全县248个行政村，有208个通了客运班车，尚有40个行政村未通客运班车，行政村班车通达率为84%。 虽然我县不断加快短途客运市场结构调整步伐，但城乡客运二元分割的格局尚未打破，班车通达率还有待于提高，部分农村群众出行难的问题仍然存在，客运企业的公司化、规模化、集约化程度不高，县内干线车辆档次较低等制约客运市场健康发展的问题仍非常突出。
展望 城乡公交一体化主要工作内容是：开展短途客运市场结构调整工作，确定公交经营主体，科学合理规划城乡公交线网布局，合理规划城乡公交站场，加强公交车辆技术管理，统一公交经营方式和服务标准。 工作目标 ◆通达上的目标：公交线路以递铺镇为中心，辐射全县其余乡镇（开发区），作为三级公交的公交线网覆盖全县248个行政村，行政村公交通达率100%，确保每个行政村都有符合当地客流状况的合理班次的正常班车运营。 ◆统一标准上的目标：做到“十个统一”，即统一发展规划、统一行业管理、统一组织协调、统一资源配置、统一优惠政策、统一运价标准、统一服务标准、统一车型档次、统一车辆标识、统一车身广告。 实施客运市场结构调整 结构调整是城乡公交一体化的关键和核心。其主要内容：通过结构调整，解决目前存在的客运市场主体产权不清、权责不一致、管理不到位、安全隐患多、经营不规范等问题。结构调整主要是调整组织结构，经营结构和运力结构，达到市场主体权责一致，运行规范、公司化管理、集约化经营，城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、车型结构优化的目标。结构调整中，根据干支线效益、群众出行方便、线路走向等，确定递铺至孝丰、递铺至梅溪、递铺至天荒坪、递铺至高禹、递铺至章村、递铺至杭垓6条线路为客运干线，并以上述干线为依托，分别建立递铺、梅溪、天荒坪、高禹、孝丰、杭垓6个客运区域，上述6条干线客运线路为二级城乡公交线路，区域内的客运线路为三级乡村公交线路，递铺城市公交为一级城市公交线路，从而实现城乡公交一体化。 科学合理规划城乡公交线网布局 统一公交车辆标记。对公交车辆按区域和线路进行统一编号。 合理布设公交线网。主要是三级公交线网，保证行政村公交通达率100%，但班次数量和密度以符合当地客流需求为原则。 合理规划城乡公交站场。 a、对递铺城市公交站点布局进行统一规划，统一建设标准和外观设计，对递铺公交始发总站单设做相应调整； b、合理布设乡镇公交站场。 ◆加快农村准四级客运站建设步伐，各乡镇原则上都要建成一个准四级客运站。 ◆合理布局公交沿线站点。通过建设港湾式停靠站、招呼点等，为群众乘车提供方便舒适的环境。 ◆分层次建设实施。以港湾式停靠站和招呼点建设为重点，招呼点建设与结构调整工作同步进行；港湾式停靠站建设统一规划，有序实施，年内完成上级下达的目标任务；准四级客运站建设要列入建设规划，逐步实施完成。 加强公交车辆技术管理 实行车辆例检和日常维护制度；递铺和孝丰客运站实行统一售票，落实安全门检，规范站务作业；一级城市公交和二级城乡公交线网新投入的车辆必须是双开门的中级以上客车，现有达不到要求的车辆在三年内基本改造到位；三级乡村公交线网新投入的车辆必须是普通以上客车车型。 ◆统一公交经营方式和服务标准 通过结构调整明确的经营主体，须实行公司化管理，集约化经营，企业成为产权明晰，权责分明，管理科学的紧密型经济实体，不允许承包和挂靠经营；按《安吉县城乡公交一体化服务标准（试行） 》进行规范运营，统一规范车辆设施、站点、站牌和服务岗位人员、司乘人员职责、服务标准。重新统一规范客运票价，采取优惠政策，减免相关公路规费，避免短途客运与公交在优惠政策上的二元化。
新闻链接： 按照城乡公交一体化总体工作要求，交通部门将对六个客运区域分步实施城乡公交一体化工作。目前，干线客运班线经营期限已到期的涉及递铺、天荒坪、梅溪、高禹4个客运区域。现已对递铺、天荒坪两个客运经营区域开展了结构调整工作，对区域内客运经营期限已到期的74辆客运班车将通过服务质量招投标，重新确定区域内新的公交客运经营主体。中标的客运企业按区域内村村通公交的要求开通二、三级公交线路，并对递铺至孝丰客运班线实行运力改造，新投入中级以上带双开门的公交车辆。 届时，所有县内客运到期线路的车辆，由运管部门收回相关营运证照。同一区域内线路经营期限到期的车辆处置方式三种：一是实行股份制改造；二是收购；三是不愿入股也不愿被收购的客运车辆经营者一律无条件退出客运市场。同一区域内线路经营期限未到期的车辆处置方式三种：一是实行股份制改造；二是收购；三是不愿入股也不愿被收购的车辆，维持目前的经营线路至经营期满，期满时经营者无条件退出客运市场。 中标企业必须在30天内做好车辆投放的所有工作，在聘用司乘工作人员时，应优先考虑原经营者。 未到期限的干线客运线路，涉及孝丰、杭垓区域，现由安通短途公司经营，要求进一步理顺公司权、责、利关系，并根据农村客运网络化和城乡公交一体化的要求，按目前线路走向，实施干支线和连，冷热线互补的区域经营，在2005年年底前按城乡公交一体化工作要求，完成区域内三级公交线网的布设和开通工作。经营期限到期后，通过服务质量招投标重新配置经营权，确定孝丰和杭垓区域经营主体。根据客运市场的客观需求，可提前实施结构调整。
