生态县建设重点难点问题是什么?如何解决这些重点难点问题?带着这些问题，前段时间，我同建设、环保等部门的同志一道，跑了几个乡镇、村，开了几个座谈会，并结合近年来的实践和外地的经验做法作了一些分析和思考，力求理清思路，为解决生态县建设重点难点问题提供一些指导性意见。
一、生态县建设的重点和难点
调研中发现，我县农村正在发生一系列可喜的变化。一是生态环保意识得到加强。农村群众对环境质量的要求日益提高，保护环境的自觉性明显增强。据统计，2003年环保部门接待群众来信来访和举报 366件，今年上半年猛增到372件；信访部门接待的来信来访中，反映环境问题的有41件，同比增长32.3%。一些群众还敏锐地指出了一些环保新问题，如出售大树、景观石等自然遗产问题。
二是人口对生态环境的压力逐步缓解。一方面，计划生育工作成效明显，近五年来全县人口自然增长率为3.02‰。另一方面，随着城镇化的加快和工业化的推进，农村人口加快向城镇集聚。比如原缫舍乡，2002年共有1441人离乡外出务工，占总人口的17%，其中最高的野乐村占31.4%。三是依托环境发展经济的氛围日趋浓厚。随着绿色消费尤其是生态旅游业的兴起，农民真切体会到"卖资源不如卖风景"、"绿色好生钱"。报福镇统里村上下一心创建"生态环保村"，正朝着人与自然和谐、经济和生态同发展的方向努力。四是农民开始重视居住环境质量。经过"五改一化"为重点的村庄环境整治，全县农村环境和村民生活质量有了较大改善，涌现出了一批环境特色村，如溪龙横山坞、山川高家堂等。在完成整治任务的基础上，一些村自发提档升级，提出创建生态示范村的目标和计划。
但与城市相比，与现代化生态县建设的目标相比，广大农村还存在很大差距，有些问题还比较突出，集中表现在以下几个方面：一是环境质量不高。农民生产生活方式比较落后，农村环保设施建设严重滞后，水污染、垃圾污染尤其是白色污染、农药污染，以及家庭作坊式加工企业废水废气污染仍然严重，局部地区已大大超出环境承载能力。部分群众为眼前利益毁林开发行为时有发生，部分地区水土流失严重。二是生活质量不高。村庄环境整治受益面不够高，许多自然村配套设施不足，出路难、饮水质量差、通讯不便。部分群众缺乏创业精神，过分依赖自然资源，满足于"过日子"，不愿下山脱贫、异地致富、易业发展。三是建设品位不高。由于文化程度和审美水平等因素的影响，农村建设与环境不和谐。最突出的是农村住宅单体与整体不协调，村庄与自然环境不协调，有色调搭配上的、有设计风格上的、还有整体布局上的问题。四是综合素质不高。许多农民思想、文化、技能素质低，对新的观念、新的知识、新的技能、新的生产生活方式接受缓慢，跟不上突飞猛进的发展形势。
存在这些问题，有客观原因，也有主观原因。与城镇建设相比，农村地区面积大、人口多、布点散，全县99%的面积是农村，80%的人口生活生产在农村，农村工作投入大见效慢；相对于城市居民，农民接受新事物新观念慢，统一农民思想，协调农民群众行动难度较大。 工作中，我们仍然存在重发展轻保护、重经济利益轻生态效益、重城市轻农村的现象，向自然索取多回报少，向城镇投入多向农村投入少。同时，农村还未走出一条在市场经济条件下加快发展的路子，城乡差别因此拉大。
过去我县农村取得的进步，得益于"生态立县"战略，得益于我们把"生态立县"的出发点和落脚点放在农村生态环境质量的提高。今后解决我县农村存在的突出问题，必须继续坚持"生态立县"发展战略，必须继续把生态环境建设的重点和难点放在农村，把城乡协调发展的重点和难点放在农村。一句话，要把生态县建设的重点难点放在农村。
二、生态村建设的内涵和意义
村是农村的"细胞"单位。生态村是生态县建设的"基础工程"、"细胞工程"。生态村建设的内涵，大体包括这几个方面：第一，生态村建设依据生态学原理和系统工程方法，遵循生态规律和经济发展规律。第二，生态村建设的内容涵盖环境污染防治、生态保护和建设、生态产业发展、人居环境建设、生态文化建设等五个方面，是一项系统工程，涉及面广、工作难度大，必须采取积极主动的综合措施和手段。第三，生态村建设的出发点是为了增强可持续发展能力，改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然和谐，推动农村社会走上生产发展、生活富裕、生态文明发展道路，生态村建设是实现安吉特色的全面小康的重要载体。第四，生态村建设要求各村按地理环境、生态条件和经济基础来设计，因地制宜，建出特色。
建设生态村的重要性主要表现在：一是可持续发展的需要。走可持续发展道路，是全球经济发展的趋势，也是我县在经历许多曲折、有过许多教训的探索和实践中得出的必然选择。深入实施"生态立县"战略，建设现代化生态县，是我县坚持可持续发展的具体体现。生态村建设是生态县建设的基础工程和细胞工程，是推动全县经济社会可持续发展的需要。二是跨越式发展的需要。环境就是生产力，就是竞争力。随着经济全球化和中国加入世贸组织，靠优惠政策吸引资金、技术、人才的潜力已十分有限，因而各地都把优化发展环境作为提高区域竞争力的关键举措。近年来，国内外客商陆续到安吉投资发展，一批高层次人才相继到安吉落户居住，主要是安吉良好的环境吸引了他们。建设生态村，将进一步凸现我县的生态优势，进一步增强我县资金、技术、人才等的吸引力，推动我县的跨越式发展。三是提高人民群众生活质量的需要。提高人民群众的生活质量，是我们工作的重要出发点和落脚点。建设生态村，除了保护生态并通过发展生态经济使农民增收致富外，一个重要目的就是实实在在地提高广大农村群众的生活质量。在调研中，不管是山区村、斗区村，还是富裕村、薄弱村，都对生态村建设表现出极大的热情。所以，建设生态村顺应了人民群众特别是农村群众提高生活质量的迫切要求，是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙的"民心工程"。四是提升人民群众生态伦理道德的需要。伴随工业文明向生态文明的跃进，人类道德调节范围正从人与人的关系，扩展到人与自然的关系。那种在环境建设上只顾小环境不顾大环境，只顾自己不顾他人的行为是不道德的。我们要通过生态村建设，让全体农民共同遵守生态伦理道德规范，做现代的生态文明人，不仅美化自己家园，还要自觉保护和建设大环境。作为上游人民，要把向下游人民送出"一江春水"作为自己应尽的义务。
三、生态村建设的目标与步骤
我县生态村建设的总体目标是：到2020年，基本实现农村经济社会发展与资源环境承载力相适应，农村人口与生产力发展相适应。把广大农村建设成为一个个具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化的生态村，农村环境质量达到当前世界领先水平。
与我县全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略步骤相衔接，生态村建设大体分启动、推进、提高三个阶段。各阶段的主要任务和工作目标如下：
启动阶段(2003年)，选择一些具有典型性、工作基础较好、地理位置重要的村作试点，以积累经验，树立样板。阶段性目标是，基本完成村庄环境整治，受益人口达到40%；启动并完成省道、风景区沿线和生态功能区块等重点区域20个生态村试点；全面消灭农村白色污染；三年缩并自然村300个左右，农村人口以年均2%的速度向城镇集聚。
推进阶段(2004-2007年)，总结并逐步推广生态村建设试点工作经验；制订分年度创建计划，分年度组织实施。阶段目标是，80%的乡镇通过生态示范乡镇验收，60个村通过生态示范村验收，全县通过国家级生态县的验收；缩并自然村35%以上；农村人口以年均3.5%左右的速度向城镇集聚。 提高阶段(2008-2020年)，全面完成生态村建设。先期完成的，参照国内外发达地区的标准和做法进一步提高建设水平。阶段目标是，地面小环境质量达到国家Ⅰ-Ⅱ级标准，大气环境达到一级标准，全县农村环境质量达到当前世界领先水平；主要省道两旁50米全部绿化，三线整治基本完成；自然村缩并60%以上；农村人口以年均3%左右的速度向城镇集聚。 |
