安吉位于浙江的西北部，面积1886平方公里，人口近45万，七山一水二分田。近年来，安吉县委县政府自觉践行科学的发展观，坚定不移地走生态立县之路，实现了环境保护与经济发展的"双赢"。我们的主要做法和体会是：
一、积极探索，因地制宜走生态路
安吉在认识自身优势、寻找特色发展路子的过程中，走过弯路，有过挫折。八十年代，在周边县市加快工业化步伐的时候，作为全省20个贫困县之一的安吉，不甘落后，曾经下决心向浙南、苏南学习，走"工业强县"之路。但当时的安吉缺乏发展传统工业的比较优势，特别是交通条件落后、产业基础薄弱。我们引进和发展的只能是一些资源消耗型或环境污染型产业，如造纸、化工、建材、印染等。虽然，安吉经济跃上了一个台阶，摘掉了贫困县的帽子，拿来了小康县的牌子。然而，那种依靠高强度开采和资源消耗，同时又高强度地破坏生态环境的增长，显然缺乏持久性。工业废水的直接排放，使西苕溪原本清澈的水变成了V类甚至劣V类，生物多样性锐减；林木、矿产等资源的过度开采造成严重的水土流失；下游居民饮用水告急，群众意见很大。安吉因此被国务院列为太湖水污染治理重点区域，受到了"黄牌"警告。治太零点行动中，上级政府及环保部门紧盯不放的高压态势，使得安吉没有选择，逼得我们彻底治理。为此，我们付出了巨大的整治代价。先后投入8000余万元，对全县74家水污染企业进行了强制治理，关闭了33家污染企业，拆除了有30年造纸历史、规模和税利列全县之首的孝丰纸厂的制浆生产线。关、停、转、迁的结果是牺牲暂时的发展速度，期间安吉的财政收入明显减少，安吉又一次拉大了与周边县区的差距。
发展传统工业遭遇挫折之后，我们开始意识到安吉的最大优势是良好的生态环境，只有顺比较优势而为，变环境优势为经济优势，安吉经济的发展才有出路。而且，安吉作为长三角地区重要的水源地，决不能步别人后尘，再走先污染、后治理的老路。于是，我们开始另辟蹊径，寻找跨越式发展之路：从创建"四乡"(竹子、椅业、电力、书画之乡)，到实施"大都市后花园"工程；从发展"一竹三叶"(茶叶、桑叶、烟叶)的资源经济，到"培育绿色产业、发展生态经济"，再到打造"三张名片"(生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县)。尽管每个阶段的发展各有侧重，但把生态作为立县之基来建设的思想贯穿始终。
回过头看，生态立县战略萌芽、发展、深化的过程，是安吉实现治贫与治污两个目标、环境保护与经济发展"双赢"的过程。一方面，安吉的生态环境得到了有效保护和改善。全县森林覆盖率和植被覆盖率分别从1997年的69%和73%提高到现在的71%和75%，可再生资源不断增加。全县工业废水排放量从1200万吨下降到600万吨；废水中COD排放量从3万吨下降到0.2万吨。西苕溪各支流水质常年保持Ⅰ、Ⅱ类，干流水质从原来的V类、劣V类提高到现在的Ⅲ类以上，曾一度灭绝的一些水生物又重新出现。先后被授予国家级生态示范区和中国人居环境范例奖。另一方面，财政收入五年翻了两番多，招商引资连续三年排名全省前列，旅游人次、旅游收入、门票收入连续五年以40%以上的速度增长，县城建成区面积五年扩大了2倍，2003年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到11430元和5402元，五年翻了一番多。
二、从长计议，持之以恒固生态本
党的十六大把"可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善"作为全面建设小康社会的一个重要目标，浙江省委十一届二次全会提出了"以建设生态省为载体，打造绿色浙江"的新战略，去年年初我们在取得了国家级生态示范区的基础上，适时提出了"按照'五个统筹'要求，全面深化生态立县发展战略，精心打造'生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县'三张名片，加快推进现代化生态县建设"的总体工作思路，把生态县建设作为统领全县经济、社会、环境协调发展的总抓手，举全县之力，从长计议，整体推进，使生态县建设成为全县上下的共同心声和自觉行动。
1、靠健全的组织领导生态县建设。成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、县四副班子分管领导任副组长的生态县建设领导小组，专门设立了领导小组办公室，常务副县长任主任，环保局长任常务副主任，全面负责生态县建设的日常组织、协调工作。各乡镇、县级机关有关部门也成立了工作小组。各乡镇都设立了生态办，确定了专职生态办主任。县生态建设领导小组还专门印发了《生态县建设领导小组成员单位职责分工》，以文件形式明确了各部门的工作任务。这样，就形成了一个县、乡、村分级管理、部门相互配合、上下联动的健全工作机制，从而确定了生态县建设是"一把手工程"和全面建设小康社会总抓手的战略地位，为生态县建设的扎实推进提供了组织保障。
2、靠完整的规划统领生态县建设。发挥规划的龙头作用，重视规划修编工作，初步形成了横向到边、纵向到底的规划体系。从功能定位的角度，着眼于把安吉建设成为长三角地区重要生态功能区块和黄浦江源绿色屏障的战略定位，我们委托中国环境科学院编制了《生态县建设总体规划》并在北京通过了由国家环保总局组织的国家级论证，同时还编制了《生态人居规划》、《生态城市规划》，所有乡镇和大部分行政村编制了生态乡镇、生态村建设规划。从产业发展的角度，编制了生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化四大专项规划。从开发建设的角度，编制了县城建设、矿产开发、山林开发控制性详规。这一系列层次分明、相互配套的规划共同构成了生态县建设的宏伟蓝图，使建设更加规范、有序。
3、靠完善的政策激励生态县建设。县委、县政府制定了《安吉生态县建设实施意见》，县人大通过了《关于生态县建设的决议》，县政府出台了《生态县建设专项资金使用管理办法》，决定2007年前五年内在县财政预算中安排6000万元资金用于生态县建设，并要求各乡镇也要安排相应的配套资金用于生态乡镇、生态村建设。县领导小组印发了《安吉生态乡镇、生态村建设实施办法》，明确了目标任务，规定获得国家级环境优美乡镇和省、市生态乡镇命名的，给予50万元到20万元的奖励。我们还创造了生态公益林利益补偿机制，县财政每年安排400万元，用于公益林补偿；对已开发成旅游景点的生态公益林，鼓励林农以生态资源入股的形式参与分红。创造了"动钱不动山，利润再调节"的分配机制，保证山林经营的长期稳定。县财政每年投入1000万元，采取以奖代补的形式，发动群众开展村庄环境整治。
4、靠扎实的动作推进生态县建设。首先是寻找一个切入点。生态乡镇、生态村最直观的感觉是环境面貌。于是我们就把村庄环境整治作为工作的切入点，把"改路、改厕、改水、改线、改房和美化环境"这"五改一化"作为村庄环境整治的主要内容，从集镇所在地到偏远村，从中心村到自然村，分步建设，逐步推进。政府采取以奖代补的形式，整治一个、验收一个、奖励一个。2001年以来，全县累计投入1.9亿元，共有462个村庄完成了村庄环境整治任务，人口受益率达51%。其次是找到一个突破口。生态的内涵很丰富，也很深奥，老百姓一时半会儿搞不懂，于是我们就从垃圾和污水这两件老百姓看得见、摸得着的东西作为突破口，让老百姓慢慢地体会生态的内涵。从垃圾来说，绝大部分村都搞集中收集、卫生填埋；在一些村我们分别设置两个垃圾筒，一个装厨房垃圾，一个装其他固体垃圾，厨房垃圾做堆肥，固体垃圾回收变成为资源；全县还通过招商引资的办法，正在筹建垃圾焚烧发电供热综合利用项目，各村的垃圾集中收集，每个乡镇建垃圾中转站，然后运到县里统一处理，这个项目一实施，全县的垃圾就基本上能做到资源化处理。从污水来说，我们选择了一些集镇和村，设计建设了小型分散的生活污水的处理项目，有生物膜处理、生态湿地处理、氧化沟处理、厌氧处理等，因村而宜。
5、靠科学的机制保障生态县建设。一是建立科学的考评机制。我们从2000年起，积极探索绿色GDP考核，改单一的经济考核为综合考核，不仅考核经济增长，还考核社会发展，特别是资源指标和环境指标。同时，实行个性化考核，按不同乡镇在发展生态工业、生态农业、生态旅游方面肩负的不同使命，提出不同的目标要求，引导乡镇完成各自的任务。二是建立严格的项目评估机制。为了保护，我们学会了放弃。如安吉白茶效益很好，农民开发种植的积极性很高，但我们始终坚持"总量控制、合理布局、适度开发"的原则，严禁在西苕溪沿岸、超25度山坡开垦种植白茶。又如对大都市市场抢手的高山蔬菜的发展，政府的态度也经历了从鼓励到限制的变化。再如矿产资源开采，我们作了两项硬规定：第一，矿产开发项目不作为扶贫项目；第二，矿产开发项目不作为招商引资项目。从2002年起，我们建立了招商引资项目"7+X"评估机制，七项评估以环保为首，实行环保一票否决制，两年来共否决外资项目1.5亿美元，内资项目3亿多元。
6、靠有效的载体推动生态建设。为了扎实推进生态环境保护与建设，我们每年推出一个新载体。先后启动了省级卫生县城、省级文明城市、最佳人居环境和生态乡镇、村创建，坚持用创建的办法解决一些突出问题，推动环境保护与生态建设工作上层次。今年又启动了以创全国卫生城市、全国文明城市、全国文化先进县和建设全国山水园林第一城为主要内容的"三创一建"工作。这些创建活动，以"加快建设、凝聚人心、树立形象、促进发展"为目标，突出生态主题，对加快城乡基础设施建设、改善生态环境、促进经济社会协调发展，发挥了积极的作用。
三、大胆实践，以人为本创生态业
生态立县，固生态本是前提，创生态业是核心，最终目的是富民强县。近年来，县委县政府认真实践"三个代表"重要思想，精心打造"生态经济强县"、"生态文化大县"、"生态人居名县"这三张名片。 1、大力发展生态经济。努力把绿色环境、绿色资源转化为现实生产力。一是创新发展生态农业。制定生态农业产业化发展总体规划，出台鼓励发展笋竹、白茶、畜禽、种苗等生态高效农业的政策。构建立体化生态农业开发格局，如在山地开发有机笋有机茶、在平原种植无公害稻米、在河网养殖优质水产等。面向沪、杭等大都市需求，建立绿色农产品基地10余万亩，其中安吉白茶被列为国家原产地域保护产品，"黄浦江源"牌冬笋被列为省首批28个绿色农产品。2004年，仅白茶一项，就使全县农民人均增收120元。二是大力发展生态工业。以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为导向，通过倾斜技改资金、优惠进入专业工业园、实行最严格的环保前置审批和落实"三同时"等措施，提升传统产业、培育新兴产业，大力发展生态工业。目前，竹制品、转椅两大传统主导产业国内市场占有率和产品出口率均在30%以上，年产值70亿元，从业人员4.3万人。其中，竹制品加工初步实现了物尽其用，形成了竹根雕、竹凉席、竹胶板、活性竹碳、竹叶黄酮等系列产品，从根到叶全面开发，为我县循环经济的发展奠定了良好的基础。同时，积极引进和培育新医药、新材料、食品加工、电子信息等新兴产业。三是加速发展生态旅游。依托良好的自然生态环境，成功开发"中国竹乡"、"黄浦江源"、"天荒坪电站"等旅游亮点，推出"竹乡农家乐"、"探源自驾游"等特色旅游项目，新建了中南百草园、大汉七十二峰等一批景点和香溢、大竹海度假村等重要旅游设施，安吉逐渐成为华东黄金旅游圈的重要节点。今年上半年实现旅游收入4.27亿元，门票收入1359万元。
2、积极培育生态文化。高度重视生态文化对生态县建设的支撑作用。一是个性化设计生态文化。邀请专家学者编制生态文化建设规划，围绕生态主线，链接以古驿文化、昌硕文化为代表的历史文化，以中国竹乡、中国白茶为代表的物产文化，以黄浦江源为代表的源头文化，以大竹海为代表的影视文化，以天荒坪电站为代表的现代科技文化。重点发展竹文化、茶文化等反映人与自然和谐共进的地方特色文化。二是社会化发展生态文化。大力开展绿色饭店、绿色学校、绿色社区、绿色企业、生态村创建，社会化推进生态文化建设。每年举办生态文化节，市场化运作，引导企事业单位投入生态文化建设，给群众提供生态文化大餐。三是国际化提升生态文化。以"黄浦江源"为纽带，开展万只竹篮进上海、上海安吉放歌等活动，借上海这座国际化大舞台扩大安吉生态文化的影响力。同时，以竹为媒，与韩国著名竹乡潭阳郡结成友好县郡，与法国竹园建立友好合作伙伴；与联合国教科文组织联合举办"尝试以竹为玩具"中国创意活动。最近，又被亚太地区环境与可持续发展大学联盟列为环境教育实践基地。
3、扎实建设生态人居。充分发挥良好生态环境的比较优势、毗邻沿海发达城市的区位优势和城市化进程总体落后的后发优势，加快推进城镇化、城乡一体化步伐，精心打造生态人居名县。致力于把安吉建成大都市后花园。坚持交通先行，自筹资金建成百里高等级公路，打开了山门，大大缩短了安吉与上海、杭州等大城市的距离。跳出自成体系的圈子，把县域功能、产业布局、基础设施建设和环境保护放到"长三角"大都市圈去研究和实施，使安吉生态人居资源在大都市圈范围内共享。致力于把县城建成"中国山水园林第一城"。按照"中国竹乡·生态旅游城市"的定位进行城市总体规划，五年内投入40多亿元，大规模开展旧城改造和新区建设，推进城市空间"西移、东扩、南引、北拓"，拉开"一城三区"城市框架，逐步把环绕城区的五座绿色山脉和贯通城区的五条绿色溪流引入城市，以山为脉，以水为径，形成群山环绕水穿城、青山碧水绿绵延的城市形态。实施绿色精品工程建设，建成了生态广场、生态河和十个生态居住小区。高标准建设城市绿化系统，通过拆墙增绿、搬迁辟绿、见缝插绿、垂直挂绿、屋顶造绿，使县城内绿草成片，绿树成荫，城市绿化覆盖率达35.5%，人均公共绿地面积11.5平方米。致力于把广大农村建设成为环境优美的生态村。坚持把生态县建设的重点放在农村，以村庄环境整治为基础，以小康示范村建设为样板，以生态村为目标，不断改善广大农村地区的生产、生活、生态环境。采用"以奖代补"的形式，鼓励乡镇和行政村搞村庄环境整治。在此基础上，以环境优美乡镇和生态村创建为载体，典型引路，整体推进，涌现出一批环境优美乡镇和生态村，其中山川乡被授予全国环境优美乡镇。去年，我们还启动了"异地致富工程"和"十万农民素质提升工程"，引导农民洗脚上岸、下山进城，异地易业谋发展，从源头上减轻生态压力。
应该说，安吉的生态县建设定位是准确的、起步是早的、措施是实的、效果是明显的，但还很不够，我们要做的工作还很多，建设的任务还很重。下一步，我们将以本次会议精神为指导，继续坚持科学的发展观，继续坚持走生态立县的发展路子，积极培育生态文明人，大力发展循环经济，着力建设节约型社会，努力实现工业文明向生态文明的跨越。 |
