《中华人民共和国行政许可法》经第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，将于2004年7月1日起正式施行。它反映了我们对行政许可的规律性认识达到一个新的高度，标志着依法行政进入一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响，被称作行政机关第二次“自我革命”。贯彻实施好这部法律，必将对全面推进我县现代化生态县建设带来积极影响。
一、正确认识行政许可法贯彻实施的重大意义
（一）贯彻实施行政许可法集中体现了立党为公、执政为民的根本宗旨。我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，必须用来为人民服务。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，在总结行政审批制度改革经验的基础上，从设定、实施到监督制度，对行政许可进行了全过程的规范和监控。这有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现最广大人民群众的根本利益。
（二）贯彻实施行政许可法，必将促进政府严格依法行政。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的基本内容，是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力。行政许可作为一种重要的行政管理权力，在政府实施行政管理中发挥了重要作用。但是长期以来，由于受计划经济体制和落后的行政管理模式的影响，造成了行政机关对行政许可模式的过度依赖。行政许可法的颁布实施，不仅使行政许可行为有法可依，也必将有力地促进法治政府建设，大大提高依法行政的整体水平，对于保障公民、法人或者其他组织的合法权益，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府和责任政府，都具有极为重要的意义。
（三）贯彻实施行政许可法，将从根本上改变行政审批制度的弊端，从源头上预防和治理腐败。行政许可法一方面是行政审批制度改革的成果，另一方面又是促使行政审批制度改革走上法制化的重要举措和制度保障。行政许可和行政审批权过大过滥，再加上实施行政许可的随意性和缺乏必要的监督制约机制，是产生腐败的土壤和条件。行政许可法规范了行政许可的设定和实施，依法对行政许可权进行监督和制约，将有效地解决行政管理体制中暗箱操作和滥用权力的现象，纠正和制止借行使许可审批权徇私舞弊、搞权钱交易的违法行为。
二、采取有效措施，贯彻实施行政许可法
根据中央和省政府贯彻实施行政许可法的要求，主要从五个方面做好贯彻实施工作。一是抓好学习、宣传和培训。将行政许可法纳入普法计划，充分利用广播电视、报刊、互联网等各种舆论宣传工具加强宣传。二是抓好行政许可项目、实施机构和收费依据的清理。这是贯彻实施行政许可法最重要、也是最关键的基础性工作。规定凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够管理的事项，行政机关采用事后监督及其他行政管理方式能够解决的事项，都可以不设定行政许可。同时，自行政许可法实施之日起，凡未经统一公布的行政许可规定一律停止执行，未经公布的实施机关和组织，一律不得实施行政许可。三是抓好制度创新。行政许可法所确立的一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，许多方面体现了公民、法人自主决定优先、市场机制优先、自律机制优先的原则和观念。各部门应根据行政许可法的规定，进一步探索和创新行政管理机制，积极创造条件，制定和实施相对集中行政许可权，统一办理、集中办理、联合办理，听证和监督检查等配套制度，用制度确保行政许可法的顺利实施。四是抓好监督检查。监督检查是保证法律贯彻实施的一种有效措施。行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定，必须加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。五是抓好经费保障。行政许可法关于行政许可原则上不收费的规定必须严格执行。对行政机关实施行政许可所需经费，要列入预算予以保障。
三、探索转变政府职能的有效途径
行政许可法的贯彻实施，不仅是对政府行政许可行为的创新和变革，而且是政府行政理念的创新和变革，将进一步全面推进依法行政和政府职能的转变。转变政府职能，要着力打造责任政府、服务政府、透明政府、诚信政府、人本政府。
建设责任政府。承担责任是政府的第一要义，行政机关行使权力的过程，也就是履行职责的过程。权力与责任是统一的，有多大的权力，就应承担多大的责任。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。
建设有限政府。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题。对市场调节的就应该由市场来调节、对需要政府管理的事项，就应当管好应在明确管理目标、管理标准和管理规则的前提下依法进行。
建设服务政府。行政许可法把便民、高效作为立法的重要原则之一，要求政府不仅是管理的政府，更应该是服务的政府、便民的政府。政府机关及其工作人员应当按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立“服务是政府的天职”、“管理就是服务”的理念。
建设透明政府。信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。除了国家机密、商业秘密与个人隐私外，行政管理应公开进行。建设诚信政府。行政许可法以法律的形式确立了行政领域的诚实信用、信赖保护原则。按照这一原则，行政机关必须做到：一是所发布的信息必须真实可靠，政策要相对保持稳定，二是所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔，三是因客观原因，为了维护公共利益，政策、决定确需改变的，由此给百姓造成财产损失，行政机关要依法予以补偿。
建设人本政府。以人为本是现代管理理念的出发点和归宿。行政许可法的立法宗旨之一是方便群众，保障公民、法人和其他组织的合法权益，突出要求设定行政许可必须遵循促进经济、社会和生态环境协调发展的原则，体现出以民为本的鲜明特色。政府行为必须体现以人为本，坚持执政为民。 |
